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农贸市场的管理构架与文明建设 公共管理中共南京市委党校2010年第3期 农贸市场的管理构架与文明建设 孙涉张平2 (1.中共南京市委党校江苏南京210001;2.南京市工商行政管理局江苏南京210018) [摘要]对农贸市场管理一直是政府城市管理的一项重要内容,长期以来沿袭了政府推动,行政突击的模式.但是.农 贸市场的有效管理一直没有根本解决.其实,农贸市场属于准公共产品,应当由政府和市场共同为社会提供.就其农贸市场 的利益参与者来看,入场的经营者和消费者是公共场所活动的主体,具体管理涉及到政府,市场主办方,场内日常工作人员, 调整各自行为的依据可以分为法律法规,契约章程,自律公约三个层面.据此,建立有效的农贸市场管理机制,政府要摒弃以 行政手段作为主要路径,忽视相关活动主体自身管理责任和功能的思路.一方面,政府要在充分尊重社会资源配置的基础 上,通过提供公共服务支撑,从外部来分担农贸市场建设管理责任;另一方面,重新整合政府部门职能,理清各类主体之间的 利益和责任,构建以自律管理为基础,以契约管理为纽带,以执法管理为保障的农贸市场管理架构. [关键词]农贸市场;准公共产品;管理机制;政府服务 [中图分类号]94[文献标识码]A[文章编号]1672—1071(2010)03—0055—05 城市里的农贸市场是市民日常生活的必不可少 的重要场所.建设管理好农贸市场,既是一项菜蓝 子工程,也是一项民心工程.近年来,随着城市管理 和文明建设的提档升级,农贸市场内的经营环境和 文明状况一直广受关注,但其脏乱差的问题依然无 法得到有效根治.虽然各地政府及相关部门制订了 若干长效管理机制,每年都要花费大量的行政资源 来推动,结果往往是抓一下就好一些,松一下就回归 原状,实际的收效甚微.我们认为,管理农贸市场需 要从其自身运作的规律出发,清晰农贸市场的定位, 通过利益链,责任链的关联来研究农贸市场的管理 路径,从而形成有真正长效的运作秩序. 一 ,农贸市场的公共性与准公共产品 首先,农贸市场长期融贯于百姓生活之中.提供 的服务具有公共性 1.农贸市场功能可替代性弱,对于居民生活十 分重要.农贸市场不仅是市民生活不可或缺的产 品,而且已融为人们的一种生活方式.究其交易内 容来说,农贸市场为居民提供日常食品需求,满足居 民的一日三餐;究其交易的方式来说,其农产品的新 鲜,方便和价格便宜深受居民认可.即便现在城市 里已经拥有众多综合性超市,提供蔬菜,禽肉等农产 品销售服务,还有一些专业性生鲜超市或是蔬菜连 锁店,个体蔬菜小店等新型农产品经营场所,但究其 价格或市场品种丰富程度等因素,还是无法取代农 贸市场在市民生活中的地位.对于居民来说,农贸 市场依然是农产品从农田到餐桌流程中最便捷,最 经济的平台. 2.农贸市场盈利模式主要是靠获取租金,基本 上是微利性经营.农贸市场的经营模式主要是市场 主办者通过投资兴建或上缴一定的土地房产租借费 或承包费获取经营权,以收取经营户摊位费(包括少 量的门面租金来获取收入,摊位费再通过经营户成本 最终传导到菜价上,形成租借链,成本链.因此,摊位 费越高,场内菜价就会越高,而菜价高度又受到综合 性超市菜价的制约,从某种程度上讲,露天或设施简 陋的市场,人气反而较旺,这主要基于成本较低,蔬菜 价格较低,这就决定了农贸市场是一种微利性经营. * [收稿日期]2010—02—20 [作者简介]孙涉(1954～),男,江苏南京人.中共南京市委党校副教授. ? 55? 公共管理中共南京市委党校2010年第3期 3.现有农贸市场作为居民配套设施,选址基本 上都是由历史沿袭.农贸市场的所用场地大致可分 为四种类型:一是国有房产开发公司或政府兴建,有 的随着房产公司的改制转为民营,但其固有的农贸 市场设施性质基本上都得到沿续,没有转型为其它 商业设施;二是政府规划由开发商享受优惠而兴建 的配套设施;三是政府或大型企业出借闲置土地,由 民资兴建;四是原有大棚市场改造为室内农贸市场 的,由政府给予配套资金予以扶持.这些设施有的 是自建自营,有的转租经营,基本上都实行了民营 化,但其为居民配套服务的性质没有改变,具有一定 的公益性,需要政府在城市建设中合理统筹.因此, 政府在城区改造,新城区建设时必须对农贸市场进 行适当的规划安排,相关房产的专门用途必须保证, 否则将会给居民生活造成不便. 其次,农贸市场具有固定的场所设施,交易方式 决定了农贸市场的准公共产品的性质 准公共产品,是指具有有限的非竞争性或有限 的非排他性的公共产品,它介于纯公共产品和私人 产品之间,如教育,政府兴建的公园,拥挤的公路等 都属于准公共产品. 农贸市场的经营活动具有非排他性和一定程度 的竞争性.对于获得同一农贸市场承租摊位的经营 者来说,当甲在从事食品经营的同