财政虚收虚支的问题需要解决.docxVIP

财 政 虚 收 虚 支的问 财 政 虚 收 虚 支 的 问 题 需 要 解 决 !孙毅梅 黄燕荣 !#年我国实行“分税制”，确立了财税体制改 革的新框架，随着财税体制改革的不断深入，一些深 层次的问题逐渐显现，一些地方为追求“高指标”、 “好政绩”，违背实事求是的原则，财政虚收虚支有所 抬头，对这种违背经济发展规律的行为不加以制止， 必定阻碍经济的发展。为了真实反映财政收支状况， 笔者试对目前财政虚收虚支采取的方法和产生的原 因及取缔对策进行一些探讨。 一 些 县 财 政 局 在 商 业 银 行 开 立 “预 算 专 项 资 金”、“单位预算外资金”、“引进资金”等专户，用于管 理预算单位的收支、集资款项和引进外来资金等。为 完成财政收入任务，每到季末、年末，便利用这些帐 户进行虚收虚支。如!%年!$月!日，某县财政局以 “返还—杂项支出”的名义，从中央银行的财政存款 帐户拨付#’(万元到“预算专项资金”帐户上，当日开 出缴款书将#((万元以“其他收入—杂项收入”的名 义缴入国库；!%年)月!)日，某县财政局以“返还” 的名义将’(万元拨付到“单位预算外资金”专户，次 日以代单位交纳“行政事业费收入”的名义将这’(万 元缴入国库；!%年)月$$日，某县财政局以“还款— 一般调拨资金”的名义将!)*万元资金从财政存款户 拨付到“引进资金专户”，当日便以“固定资产投资方 向调节税”的名义缴库。某县地税局为完成!%年上 半年的收入任务，向县财政局的周转金专户借款’( 万元，缴纳企业房地产税$’万元，一般营业税!’万 元，个人所得税!(万元，然后再由财政局以代地税局 还借款的名义将’(万元调回周转金专户。 、通过预算单位的帐户进行 某 地 区 自!* 年 起 将 行 政 性 收 费 纳 入 预 算 管 理，但县财政局常于季末、年末利用行政事业收费单 位的帐户进行虚收虚支。如我们在工作中发现，某县 财政局!*年月、’月、)月、!$月，多次从中央银行 的财政存款帐户以“返还—某某事业费”的名义拨付 $(—’(万元到某某预算单位的帐户，该预算单位便 一 财政虚收虚支的表现形式 !、通过对乡镇财政的资金调度进行 !#年实行分税制后，县级财政对乡镇财政实 施一套新的资金调度办法，即要求乡镇各项预算收 入及时入库，县财政按上月各乡镇财力调度本月资 金，以解决乡镇的财政支出，这个办法充分体现了 “多收多分配”的原则。但工作中发现，当一些县完成 财政收入任务出现困难时，县财政局便采取从中央 银行的财政存款帐户以“借款—其他补助支出”、“返 还—其他支出”为名，将款项拨到乡镇财政所在县城 开立的过渡户或在当地农行营业所开立的帐户上， 乡镇财政所于当日或次日以“其他收入—行政事业 性收费收入”的名义将款项缴入国库，如此重复操 作，以达到增加财政收入的目的。 $、通过财政在金融机构开立的“专户”进行 广西金融研究 ! !#$ 金融监管!# $%# !’# (’ 金融 监管 !# $%# !’# (’# 于当日或次日以“其他收入—行政性收费”的名义将 这些资金缴入国库，如此反复操作，入库数大增；又 如我们在工作中还发现，某县财政局从中央银行的 财政存款帐户以“返还—罚没收入”的名义多次拨出 !—#$万元到某某单位的预算帐户上，该单位于当日 或次日以“其他收入—罚没收入”的名义将这些款项 缴入国库，如此反复多次，入库数也大增。某县一预算 单位被审计部门查出!%%年有’$$万元罚没收入没有 入库，按规定本应严肃处理，而该县财政局却采取“空 转”的手段帮其过关，即先拨!$$万元至该单位帐户 上，再由其上缴“罚没收入”，几日后再如此操作一次， 既为违规单位解了围，又达到了财政虚收的目的。 (、通过企业帐户进行 近年来，整个经济环境处于低迷状态，国有企业 改制尚处于磨合期，企业效益也逐步滑坡，在这种情 况下，为了完成税收的增长目标，一些财政部门利用 企业帐户，通过拨款缴税的方法来完成上级下达的 任务。如某县陶瓷厂是一个早已停产倒闭的企业，该 县财政局于!%%#年!’月’(日、’#日以“企业挖潜改造 支出”的名义拨款’($万元至该厂，此后该厂以“工商 税收滞纳金罚款收入”和“增值税”的名义缴入国库。 又如!%%#年!’月’#日，某县财政局拨款()$万元给某 公 司 ，!’ 月)$ 日 该 公 司 以“增 值 税 ”缴 入 国 库 ；再 如 !%%#年!’月)$日，某县财政局拨挖潜改造款’$万元 给某机械厂，同日该厂以增值税缴入国库。 、寅吃卯粮，提前征税 !%%#年，某县酒厂及部分乡镇企业是该县的重 点税源之一，为完成“两税”收入任务，县国税局将这 些企业!%%%年的税收全部预征，总额约为#$$ 多万 元；另一县县政府为缩小与邻县的差距，在县地税局 完成了