河南省深化水利改革总体实施方案.docVIP

PAGE —PAGE 21— 河南省深化水利改革总体实施方案 （征求意见稿） 河南省水利厅 为深入贯彻落实十八届三中全会精神，按照省委省政府部署和要求，根据水利部关于深化水利改革的指导意见，结合我省实际，从水行政管理职能转变、水资源管理体制改革、水权制度和水价机制、水利投入稳定增长机制、水利工程建设和管理体制改革、水生态文明制度建设、河湖管理制度、基层水利管理体制机制、水利法治建设和科技创新等方面全面深化水利改革。为全面深化改革，确保取得实效，特制定实施方案如下。 一、总体思路 （一）指导思想。当前和今后一个时期，全面深化水利改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照省委省政府提出的“ ”的要求，紧紧围绕新型工业化信息化城镇化农业现代化“四化”协调同步科学发展和全面建成小康社会、全面深化改革开放宏伟目标，立足我省基本省情水情，着眼实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，解放思想、实事求是，攻坚克难、锐意进取，全面深化水利各领域各环节改革创新，坚决破除制约水利发展的体制机制弊端，着力构建有利于水利科学发展的体制机制。 （二）总体要求。深化水利改革，必须坚持社会主义市场经济改革方向，充分考虑水利具有很强的公益性、基础性、战略性的行业特点。要处理好政府与市场的关系，坚持政府主导办水利，合理划分省级与市、县事权，更大程度更广范围发挥市场机制作用。处理好顶层设计与实践探索的关系，科学制定水利改革方案，突出水利重点领域和关键环节的改革，充分发挥基层和群众的创造性，鼓励市县先行先试。处理好整体推进与分类指导的关系，统筹推进各项水利改革，强化改革的综合配套和保障措施，加强分类指导，增强改革措施的针对性和有效性。处理好改革发展稳定的关系，通过改革解决制约水利发展的深层次矛盾和体制性问题，把握好水利改革任务的轻重缓急和社会承受程度，广泛凝聚共识，提高改革决策的科学性。 （三）总体目标。我省深化水利改革的目标是构建有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理水平、加快水生态文明建设的科学完善的现代水利体系。到二○二○年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。 二、全面深化水利改革重点领域 （一）加快水行政管理职能转变。科学、高效的水行政管理体制是保障水利持续健康发展的重要基础。必须适应社会主义市场经济体制的要求，加快水行政职能转变，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制，激发市场、社会的活力和创造力，进一步提高水行政管理效率和质量。 1、大幅度减少水行政审批事项。进一步简政放权，深化水行政审批制度改革，市场机制能有效调节的，一律取消审批。水利资质资格认定逐步交由行业协会管理。推进水工程建设规划同意书、建设项目水资源论证、洪水影响评价、水土保持方案、涉河建设项目、水利基建前期工作等审查审批项目分类合并实施。水行政主管部门主要通过制定和实施水利规划、行业政策、技术标准等，加强水利社会管理和公共服务。 2、改进水行政审批和监管方式。确需保留的水行政审批事项，要实行“一个窗口对外、并联审批”的审批方式，规范审批裁量权，明确受理、办理时限，公开办理流程及承办单位、人员等相关信息，接受社会监督。对减少和下放的审批事项，责任处室、单位要加强行业指导和事中事后监管问责，制订监测、考核评估办法。对交由行业协会管理的审批事项，强化行业自律，扩大和改善社会监督。 3、合理划分水利事权。一是配合做好中央与我省水利事权划分工作。二是承接好水利部下放我省水利事权。对下放我省水利事权，专项研究制订承接方案，并认真实施，确保做到权责明晰、承接有序、推动发展。三是合理划分省级与省辖市、省直管县（市）水利事权。按照充分发挥各级积极性的原则，合理划分涉及水利的省级事权、省级和省辖市（省直管县）共同事权和省辖市（省直管县）事权。全省水安全战略和重大水利规划、政策、标准制订，跨区域河流以及事关流域全局的水利建设、水资源管理、河湖管理等涉水活动管理作为省级事权。跨区域重大水利项目建设维护等作为省级和省辖市（省直管县）共同事权，逐步理顺事权关系。区域水利建设项目、水利社会管理和公共服务作为省辖市（省直管县）事权，省级加强行业指导和监督职责。直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的水利事项，一律下放基层管理。四是开展水资源费等规费征收体制改革研究，建立由县级水行政主管部门负责本行政区域内所有规费征收，再按照一定比例分级上解的征收体制。 4、创新水利公共服务提供方式。一是对适合市场、社会组织承担的水利公共服务，都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式交给市场和社会组织承担。二是逐步推行工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务向社会力量购买，推动水利公共服务承接主体和提供方式多元化。三是研究制