农村义务教育“两免一补”利弊简析.docVIP

农村义务教育“两免一补”利弊简析 第l5期(总第51期) No.15Genera/Ⅳ0.51 哲理 Philosophy 2010年第15期 No.152010 农村义务教育两免一补利弊简析 刘析鹭 ;(中国政法大学北京102249) 摘要:近三年来实施的深化农村义务教育经费保障新机制极大的促进了中国农村义务教育事业的发展,两免一 补是实施的新机制之一,这一政策使农村贫困家庭的教育负担明显减轻,让很多已辍学的孩子重返校园,面临的辍学 的孩子继续他们的学业.可见政府正逐步把义务教育纳入公共财政的范围,并不断加大投入力度.但是两免一补 在实施的过程中依然存在着很多问题,农村义务教育体制依然不够成熟和令人满意,教育体制仍需进一步深入改革. 关键词:农村义务教育;教育投资;两免一补 中图分类号:K825.46文献标识码:A 一 ,教育投资与GDP 随着全球化进程的日益加快,国家的综合国力越来 越重要.世界经济也正从农业经济,工业经济,逐步进 入知识经济,教育在社会主流价值观的形成过程中起着 越来越重要的作用.据我国学者孙鸿烈的研究,在 1960--1978近二十年中,注重人力资本密集战略的国家 或地区,实际人均GDP增长率为4.68%,而实施物质资 本战略的国家或地区为3.86%,而后差距越来越大.可 见在知识经济时代,人力资本的积累是物质积累得到提 高的基础,知识对于个人和国家的命运和发展有着前所 未有的决定作用.我国是一个正在进行转型的发展中 国家,长期以来是一个农业大国,所以农村的教育问题 在我国就显的尤为重要. 二,农村义务教育现状 农村义务教育在我国全面建设小康社会,构建社会 主义和谐社会当中,具有基础性,先导性和全局性的重 要作用.普及和巩固农村义务教育,是深入实施科教兴 国战略和人才强国战略的根本保证. 表一:我国义务教育学生学校分布概况 城市县镇农村 普通中学小学普通中学I小学普通中学l小学 学校数l44733214520852I8118441942f440284 人数1034.64l8l6.651704.54692.893428.4718503.72 由上表可见,我国农村(不包括县镇)普通中学学校 数占了全国的54.29%,学生数占了55.59%;小学学校 数占了79.53%,学生数占了65.35%.要提高我国教育 的整体水平,关键在于如何把握和提高农村学生的入学 率和教学质量.很多农村遗留下来的习俗就是不重视 教育,加之家里也没有经济实力让孩子上学,所以实际 的农村义务教育入学率并没有想的那么乐观(尤其是女 孩),吉林省松原市的大兴村就是一个典型,很多孩子小 学就辍学,上到初中的都很少,家长也从看重孩子的学 习情况,往往17,l8岁就已经娶妻生子. 到底怎样真正的让教育走进最普通的农民家庭成 为了一个很严峻的问题.为减轻农民受教育负担,推进 免费义务教育的步伐,我国政府于2005年12月24日颁 布了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革 的通知》,提出了深化农村义务教育经费保障体制改革. 2006年9月1日《中华人民共和国义务教育法》对义务 教育经费保障做了相关法律规定.2007年11月国务院 决定,在2006年实施农村义务教育经费保障机制改革 的基础上进一步完善农村义务教育经费保障机制,扩大 免费范围,提高农村义务教育水平.尤其实行了两免 一 补政策来改善农村义务教育现状. 三,具体政策实施情况 全国义务教育新机制保障办公室简报数据显示, 2007年春季学期全国总体上贫困生情况为:全国共有义 务教育阶段家庭经济困难学生4111万人,占在校学生 总数的29%;家庭经济困难学生数占在校学生的总比 例,西部地区为45%,中部地区为28%,东部地区为 10%.没有查到有关东北地区的具体相关数据,但从长 期的情况来看,困难学生比例应该高于中部地区. 分析政府在2006,2007两年关于此方面投入的数 据,可以清楚的看到,各级政府各专项资金投入总额 2007年均比2006年有显着提高,2007年两免的预算完 成较好,2006年各级政府在免教科书方面的落实资金已 经超出了预算,达到了101%.而在一补方面,2006年没 有完成全部预算数,2007年的预算落实情况也不容乐 观.究其原因,是由于这部分资金又要地方政府承担, 部分西部地区政府财力有限,无法完成,而恰恰又是西 部地区需要的免费或资助金额较高.但是从总的方面 来看,两免一补政策还是基本得到落实. 地方的实施情况以吉林省为例,吉林省对农村义务 教育经费保证新机制免除232万农村义务教育阶段学 生学杂费的落实情况开展全面大督查,232万封《致全省 农村中小学生和家长公开信》免费发到农村中小学生手 中.吉林省省长韩长赋率领教育,财政部门领导深入农 村义务教育阶段学校