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城市更新中的教育设施均等化布局研究 　　[摘要]随着国家新型城镇化战略的全面实施，公共服务设施均等化已经成为城市规划领域的重点研究课题，文章以珠海市香洲城区为例，梳理珠海市香洲城区教育设施的现状，并通过基于人口的设施缺口量和基于空间可达性的网络分析，确定设施的缺口数和缺口分布，为香洲城区城市更新单元内应配套的设施数量和设施分布提供依据，为也后续的城市更新单元规划、控制性详细规划、教育设施专项规划等相关规划提供重要的参考意义。 　　[关键词]公共服务设施均等化；城市更新；教育设施；网络分析；珠海香洲城区 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201621063 　　1引言 　　随着城市化的不断加速，“城市病”问题逐渐凸显[1]。为突破城镇建设中土地资源的瓶颈，城市规划的重点已经逐步从“增量扩张”转向为“存量优化”[2-3]，另外，随着党的十八大以及中央新型城镇化工作会议的召开，城乡公共服务均等化布局已经成为当前城市规划研究的重要课题。但在CNKI文献总库中输入题名关键词为“城市更新+公共服务设施”或“三旧改造+公共服务设施“的文献仅为2篇[4-5]，学术界对于在城市更新过程中对于公共服务设施的研究较少。 　　目前，有关公共服务设施均等化的研究主要体现在两个方面，一是扩大公共服务设施的受众；二是实施公共服务设施的空间全覆盖，即基于GIS的网络分析。这两者都过于片面，笔者认为城市公共服务设施布局一方面要考虑设施量的诉求，另一方面也要考虑设施的空间可达性，综合考虑人口密度、道路网密度等，通过两者的相辅相成，才能实现更为科学的公共服务设施均等化。 　　因此，本文以珠海市香洲城区的教育设施布局为例，从基于全口径人口的数量以及基于道路网密度的可达性两个角度，分析香洲城区教育设施的理论布局，并结合城市更新规划，确定更新单元内应配套的设施数量。 　　2概念界定 　　21城市更新 　　所谓“城市更新”，是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，是城市资源的重新配置，也是城市众多阶层和社会群体的利益调整。 　　22公共服务设施 　　城市公共设施建设体现了一个城市的文明与发展程度，反映着居民的生活质量，按照《工程建设标准强制性条文：城乡规划部分（2013年版）》规定，城市公共服务设施包括教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理以及其他八类设施。本文所指教育设施为社区级教育设施，包括中学、小学和幼儿园。 　　23地理网络分析 　　网络分析是空间分析的一个重要方面，是依据网络拓扑关系（实体之间的连结与连通关系），通过分析网络元素的空间数据、属性数据，对网络的性能特征进行多方面的分析计算，通常，网络分析涉及路径分析、地质匹配、资源匹配等应用模型。 　　3研究内容 　　区域概况：珠海市位于中国南部，珠江口西岸，濒临南海，东与香港水路相通，南与澳门陆地相连，西邻新会市、江门市，北与中山市接壤。香洲城区位于珠海市东部，是政治、经济、文化、交通和金融中心，陆地总面积300平方千米，全市总人口101万人。 　　数据来源：本文所需数据包括空间数据、社会经济数据，其中空间数据来源于《珠海市城市更新专项规划（2012―2020）》以及香洲城区各片区控制性详细规划；社会经济数据来源于《珠海市城市总体规划修改（2015）》。 　　31教育设施现状 　　目前，香洲城区共有社区级教育设施182所，其中：公办学校共41所，初中14所，总建筑面积约20万平方米，共514个班；小学32所，总建筑面积约31万平方米，共919个班；民办学校15所，总建筑面积10万平方米，主要设在中心城区西部的城乡结合部，前山、上冲等地区；幼（托）儿园共125所，其中幼儿园106所，总建筑面积23万平方米，托儿所18所，总占地约35公顷，总建筑面积约1万平方米，合计705班，见图1。图1现状教育设施分布状况 　　32基于网络分析的缺口分析 　　以道路网络为载体（包括主干路、次干路和支路），通过对道路网络进行地理分析和模型化处理，构建各类设施的服务区域，并结合人口的分布情况，对中心城区的社区型公共利益配套设施的均等化情况进行考量。按照教育设施相关设置标准：初中服务半径为1000m；小学服务半径为500m；幼（托）儿园服务半径为100m，最远可服务300m。见图2。 　　33基于人口容量的缺口分析 　　按照平均的思想，假设香洲城区初中均为24班，小学均为24班，幼儿园均为6班。 　　（1）确定设施配置的标准。本次供给标准的设置综合考虑《珠海市划拨用地控制指标》（省标）、《珠海市城市规划技术标准与准则》（市标）以及《中华人民共和国工程建设标准强制性条文城乡规划部门（2013年版）》（国标