尾矿库隐患综合治理方案.doc

附件 ? ? 尾矿库隐患综合治理方案 （送审稿） ? ? ? ? 国家安全生产监督管理总局 国家发展和改革委员会 国土资源部 环境保护部 工业和信息化部 ? ? ?  目?????? 录 前?????? 言 第一章?尾矿库安全和环境现状 一、在勘探和设计等方面“先天不足” 二、尾矿库安全、环保投入不足 三、尾矿库安全、环保管理基础薄弱 四、安全、环境隐患普遍存在，治理难度大 五、监管效能有待提高 第二章?尾矿库隐患治理的指导思想、原则和目标 一、指导思想 二、原则 三、目标 第三章 ?尾矿库隐患治理的主要任务 一、全面开展安全和环境隐患治理，及时消除事故隐患 二、加强宏观调控，实现合理布局 三、实施清洁生产，有效降低有毒有害尾矿的产生量 四、完善法规标准，健全技术体系 第四章?投资估算与资金筹措 一、投资估算 二、资金筹措 第五章?尾矿库隐患治理的政策措施 一、提高认识，加强对尾矿库隐患治理工作的领导 二、制定计划，有序推进尾矿库综合治理工作 三、加大资金投入，促进尾矿库隐患治理早见成效 四、加快新技术研发，大力推广先进适用技术 五、研究制定经济政策，促进产业结构调整和尾矿再利用 六、依法监管，保障尾矿库隐患治理的顺利进行 七、建立公众参与的监督管理机制 附表1：全国尾矿库基本情况汇总表7 附表2：原属于中央直属企业，后因破产、关闭或下放到地方，目前无主管企业的危库和险库隐患治理工程项目8 附表3：原属于中央直属企业，后因破产、关闭或下放到地方，目前无主管企业的病库隐患治理工程项目23 附表4：其它危库、险库及危险性较大的病库隐患治理工程项目26 ? ?  前?????? 言 根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律法规及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》关于“治理尾矿库危库、险库和危险性较大的病库”要求，国家安全生产监督管理总局、国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、工业和信息化部共同编制本方案。本方案以防止和减少尾矿库生产安全事故和突发环境事件、保障人民群众生命和财产安全、保护环境、促进经济社会可持续发展为出发点，以治理尾矿库安全和环境隐患为主要任务，明确了尾矿库隐患治理的指导思想、原则、目标，提出了相应的政策和措施。力争在2010年底前，完成原属于中央直属企业，后因破产、关闭或下放到地方目前无主管单位企业的尾矿库隐患治理，有效消除尾矿库的安全、环境隐患，防范尾矿库重特大事故发生。  第一章?尾矿库安全和环境现状 尾矿库是指筑坝拦截谷口或围地构成的、用以堆存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的场所，是维持矿山正常生产的必要设施。 据统计，截至2008年底，全国共有尾矿库12655座（详见附表1），其中：取得安全生产许可证的5199座，正在申请办理的1746座，在建的1907座，已闭库的1950座，应停用的1853座。现有尾矿库中，有危库613座，占总数的4.8％；险库1265座，占10.0％；病库3032座，占24.0％，正常库7745座，占61.2％。二等库69座，占0.5％；三等库464座，占3.7％；四等库2027座，占16.0％；五等库10095座，占79.8％。 我国历史上曾发生多起尾矿库重特大事故，不仅给人民生命财产造成了重大损失，而且对周围环境安全构成了严重威胁，甚至影响了社会的安定。如：1962年9月26日，云南锡业集团有限责任公司火古都尾矿库发生溃坝事故，造成171人死亡、92人受伤，13970人受灾；2000年10月18日，广西南丹宏图选矿厂尾矿库垮塌，造成28人死亡，56人受伤；2004年12月24日，广西南丹县宝金选矿厂尾矿库发生溃坝事故，造成下游大面积农田及2公里外的河流受到下泄尾砂的污染；2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司（铁矿）尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡277人，失踪4人，受伤33人，造成严重的人员伤亡、财产损失和极其恶劣的社会影响。 近年来，全国尾矿库事故发生起数和死亡人数均呈逐年上升趋势。据初步统计：2003年2起，死亡2人；2004年3起，伤亡5人；2005年9起，伤亡17人；2006年12起，伤亡57人；2007年14起，伤亡56人；2008年1－9月9起，伤亡285人。造成尾矿库事故频发和安全生产形势严峻的主要原因是： 一、在勘探和设计等方面“先天不足” 一是勘探、设计不规范，选址不合理。约54.9％的尾矿库在设计之前未做必要的地质勘探，也未经有资质的单位设计和施工，有的建成之后即出现初期坝坝基透水事故，有的建在饮用水源地、自然保护区、河