政府向社会力量买残疾人服务实施办法.docVIP

PAGE 1 政府向社会力量购买残疾人服务实施办法 第一章 总 则 第一条 为有效动员社会力量构建多层次、多方式的残疾人服务体系，提升残疾人服务的社会化、专业化、市场化水平，为广大残疾人提供优质高效的基本公共服务，特制订本办法。 第二条 残疾人服务主要包括残疾人康复、残疾人基本生活照料、残疾人无障碍设施改造、残疾人就业、残疾人法律服务等。 凡本省户籍、并持有第二代《残疾人证》的城乡残疾人均可享受以上服务。 第二章 政府购买残疾人服务项目 第三条 政府购买残疾人服务主要包括以下项目： （一）残疾人康复服务。包括残疾儿童人工耳蜗手术、残疾人助听训练、残疾儿童康复训练、残疾人假肢装配及辅助器具适配。 （二）残疾人基本生活照料。包括残疾人托（供）养、日间照料等。 （三）残疾人无障碍设施改造。包括公共活动场所及残疾人家庭无障碍设施改造等。 （四）残疾人就业。包括残疾人就业培训、就业信息咨询、就业岗位介绍等。 （五）残疾人法律服务。包括为残疾人提供咨询、代书、调解、申请司法救助、残疾人维权等。 第三章 购买主体与承接主体 第四条 购买主体是指负责管理残疾人服务工作的各级残疾人联合会及所属事业单位。 第五条 承接主体是指具备一定条件，能够提供残疾人服务的社会组织、机构、企业等社会力量。包括在民政部门登记或经省政府批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等。除此之外，还必须具备青政办[2014] 74号文件第七条规定的准入条件。 第六条 各级残联所属事业单位可以作为承接主体承担残疾人服务，但必须符合青政办[2014]74号文件第九条有关规定。 第四章 购买方式 第七条 根据社会力量所提供的残疾人服务不同类型，合理确定政府购买服务方式。原则上可采用以下方式购买残疾人服务： （一）购买服务项目。由购买方制定残疾人服务项目包，明确服务内容和服务数量、质量，并以服务外包方式向承接主体购买相关服务。 （二）购买服务岗位。由购买方根据服务对象及社会组织、企业和机构的实际，按照一定薪酬标准设定残疾人服务岗位，向社会组织、企业和机构予以购买。 （三）公建民营。由购买方提供服务场所供社会组织、企业和机构开展残疾人服务，或直接将政府所办的残疾人服务机构承包给社会组织、企业和机构运营。 （四）民办公助。对社会力量投资举办的残疾人服务机构，由购买方通过定额补助或定向资金补助、贷款贴息等手段，引导社会组织、企业和机构降低残疾人服务价格，改善服务条件，为残疾人提供多层次、高品质的服务。 第五章 支付标准及资金来源 第八条 按照“保本、微利”的原则，合理确定政府购买残疾人服务支付标准。原则上，根据所提供的服务类型及人数确定支付标准，具体由残疾人联合会商同级财政部门确定。 第九条 政府购买残疾人服务所需资金，主要从各级财政既有预算中统筹安排。不足部分由上级财政给予适当补助。 第六章 购买程序 第十条 政府购买残疾人服务按以下程序进行： （一）编报年度购买计划。购买主体按照本办法的有关规定合理确定年度政府购买服务计划，报同级财政部门审批。购买计划包括购买方式、服务项目数量和质量、项目预算等。 (二)公开公示。购买服务计划及预算经同级财政部门批复同意后，由购买主体主动向社会公开相关信息。 (三)选择承接主体。通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式确定承接主体。 (四)签订购买合同。承接主体一经确定，由购买主体与其签订政府购买服务合同（以下简称《合同》），明确所购买服务的范围、标的、数量、质量要求，以及服务期限、资金支付方式、双方权利义务和违约责任等。 (五)组织实施。《合同》一经签订，责任双方即可组织实施。购买主体对项目实施进行全程督导和检查，并在年底组织开展项目绩效评价。 第七章 组织保障 第十一条 健全工作机制。建立健全由政府统一领导、残联牵头，财政、民政、司法、共青团、工会、妇联等部门积极参与的工作机制，明确各自任务分工，强化工作责任，相互配合，合力推进此项工作。 第十二条 健全监管机制。各地、各部门要切实加强政府购买残疾人服务监督管理，完善事前、事中和事后监管体系，严格购买程序和项目管理，督导承接主体完善内部管理机制，健全财务制度，严格履约，确保服务数量、质量和效果。 第十三条 加强绩效评价。建立健全由购买主体、财政部门、服务对象，以及第三方组成的残疾人服务综合绩效考评机制。高度重视服务对象对服务满意度的评价，并增加考评比重。及时向社会公布绩效考评结果，注重考评结果运用，将其作为重新选定承接主体、调整政府购买残疾人服务预算的重要参考依据。 第十四条 加强政策宣传。各级残联要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传政府购买残疾人服务工作的重要意义及政策要点，充分调动社会力