法治思维及实训.PPT

依法行政就是依法治民 解放思想就是要突破法律禁区 依法行政限制和影响经济发展 依法办事就办不成事 官场遵循的三大基本法：领导的看法、领导的想法、领导的讲法；判案三大规则：大案讲政治、中案讲影响、小案讲关系；法治的基本状况：严格立法、普遍违法、选择执法。 思维方法的重要性? “你不能用产生问题的同一思维方法来解决问题。” --爱因斯坦 法治 合法与非法的判断 政治 利与弊的权衡 经济 成本与收益的比较 道德 善与恶的评价 思维方式不同，得出的结论也不同 干部具备法治思维的必要性？ 历史发展的必然趋势。 社会发展进步的需要。 干部所承担职责使然。 干部健康成长的需要。 二、法治思维的基本要求 （一）合法性思维 领导干部在行使职权时，无论是决策，还是执行；或者是解决社会矛盾、纠纷，推动发展、深化改革，都应不断审视其行为是否符合法律的规定和要求，包括目的、权限、内容、手段、程序是否合法等。 合法性思维，是规则思维，也是制度思维，十八大报告提出的要按制度办事，用制度管事管人管权，就是这种思维的表现。 江西万载县委书记陈晓平 “我们县委书记不拆迁，你们知识分子吃什么？”被知名三农问题专家于建嵘在微博上曝光。（2010年） “凡是到北京非正常上访的，第一次训诫谈话并罚款；第二次拘留；第三次劳教。” （二）权利义务思维 各级领导干部所作决策和所行措施，大多是针对公民、法人、其他组织的，对他们权利的尊重、维护和保护，就是法治思维的表现。 反之，漠视、蔑视其权利，任意剥夺侵犯其权利，不是法治思维，而是典型的人治思维。 树立权利义务思维是社会进步的必然要求 没有无义务的权利，也没有无权利的义务（马克思）。 没有义务的地方，就没有权利（洛克）。 不要叫我老百姓，请叫我公民！ 各种公共事件说明公民权利意识觉醒。 大学生申请公开发改委调油价依据 公权力既是权利也是义务。 领导干部必须积极履行职责义务，不失职、渎职，不辱使命。 （三）公平正义思维 法治体现公平正义的精神和原则，法治思维自然要反映法治的内在要求。 领导干部在重大决策时，让公众有序参与决策，决策反映和体现公众利益和各方意见，是公平正义在决策领域的体现。 在决策工作中忽视公众意见和利益，刻意袒护个别利益群体的做法，就是缺乏公平正义思维的表现。 国内各地PX项目引发群体事件 2007年厦门PX项目因市民反对以及政协委员建言搬迁，导致政府宣布暂停工程，并创下了公众与政府博弈成功的经典案例。 2012年8月8日，受强热带风暴“梅花”的影响，大连福佳·大化石油化工有限公司PX项目防波堤发生溃坝，虽未发生泄漏等连带事故，但引起了部分大连市民对PX项目的关注，并引发了群体性事件。 昆明PX项目（201302） 当地民众为何却对PX项目纷纷说“不”？民众是非理性的吗？民众的态度很明确：再多的金钱也买不回健康。 PX项目真的有那么危险吗？PX项目之所以成为“敏感”事件，显然，不在于PX项目自身，而在于官民之间的信任缺失，以及民众知情和参与权没有得到应有的保障。 项目理应从立项的那一刻起，就全程公开，让民众全程参与。既要让当地的媒体充分报道，也要让当地民众充分讨论。 （四）责任思维 法律是行为规则，也是责任规则。法治不仅是行为之治，也是责任之治。 法治思维也不仅仅是行为规则思维，不仅仅是判断思维和行为思维，更为重要的还有责任思维。 行为者要对其行为的后果承担相应责任，这是法治思维的应有之义。 对领导干部来讲，必须对其权力行使和职责履行行为承担责任，违法的行为要及时纠正，侵犯的权利要得到有效救济保护，造成损害损失的要依法给予赔偿，违法犯罪的要予以惩处。 执法必严、违法必究、失职必问责。 权责一致，有权必有责。 （五）接受监督思维 法治思维是以制约和监督公权为核心内容的思维。 十八大报告明确提出，要推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 对各级领导干部而言，治官治权思维，就是权力受制约和受监督的思维。 领导干部尤其是主要领导干部，必须有严格、规范行使权力的思想观念和行为模式，必须有接受制约和监督的思维方式，而不是为所欲为，更不是胆大妄为。 “建设法治中国”研讨会上，湖南某市委书记说：管好我们，最重要。 涉嫌受贿10包烟，香港一委员会前主席被起诉 8月2日香港特区廉政公署起诉一名香港公共屋邨互助委员会前主席，因涉嫌借一名保安工作岗位调配为由，收受十包香烟。裁判官将案件押后至9月进行预审，被告不准离港。 此前保安员早已经被香港廉政公署拘控