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PAGE PAGE 2 论中国解决南海问题面临的挑战和机遇 摘 要：南海问题的本质是外国对中国南海权益的侵犯和侵占。自南海问题出现之日起，鉴于自身实力不足，中国一直面临国际、地区环境的压力，在不利的环境下履行南海守土之责。当前，解决南海问题的机遇已经出现，有利于己的全球结构变化、倾斜于己的地区秩序建设和不断崛起的中国实力地位使得中国在解决南海问题时具备了更多的优势。只要中国采取积极适当的政策顺应并推动有利于己的各种趋势，全面解决南海问题的时机将会更趋成熟。 关键词：中国 南海问题 挑战 机遇 2009年以来，南海问题多边化、地区化、国际化趋势迅速加快。继2010年南海核心利益说震荡之后，2011年，中国、东盟、越南、菲律宾和美国就南海问题展开密集的互动。虽然同年7月21日，中国-东盟外长会议通过《南海各方行为宣言》（下文简称《宣言》）指针案文，10月初中国和越南达成更具包容性的关于南海问题的协议，南海问题还是朝恶化方向发展。此后的APEC峰会和东亚峰会，该问题多次成为热点。在美澳签订永久驻军协定2个月后，2012年1月6日，美国公布的新军事战略明确表示，美国战略东移的目标包括如何有效应对中国（在南海问题上）的拒阻战略。Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense, /news/Defense_Strategic_Guidance.pdf. Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense, /news/Defense_Strategic_Guidance.pdf. 一、南海问题与中国的南海政策 一般而言，“南海问题”，主要指中国南海诸岛主权及其附属海域权益归属问题，其本质是外国对中国南海权益的侵犯和侵占。中国的南海政策则是指：为最大可能维护南海诸岛主权及相关权益，中国在评估国内外环境基础上所采取的各种具体措施和行为。由此可见，中国的南海政策分为两个方面，第一个方面为原则立场，即南海诸岛主权属于中国所有、早已解决。该原则立场自二战结束以来为中国历届政府所遵循，从未改变。新中国建国以来，关于该原则立场，海峡两岸从无异议，即坚持“九段线”方案。1948年初，当时中国政府公开发行的《中华民国行政区域图》，向国际社会正式宣布了中国政府对南海诸岛及其附近海域的主权和管辖权范围，即公认的“十一段线”。新中国成立后，经政府有关部门审定出版的《南海诸岛图》，再次标绘了南海断续国境线，只是将11段断续线去掉北部湾2段，改为9段断续线,地理位置上稍有调整；详细可见徐志良《民国海疆版图演变与南海断续国界线的形成》，《太平洋学报》2010年第4期。第二个方面为具体举措，根据形势而变化，变动较大。一般而言的中国南海政策主要指第二方面。根据目前学术界的研究，中国南海政策变迁如下：70年代前为主权宣示捍卫原则立场阶段；90年代前为有限自卫捍卫原则立场阶段；90年代以来为 1948年初，当时中国政府公开发行的《中华民国行政区域图》，向国际社会正式宣布了中国政府对南海诸岛及其附近海域的主权和管辖权范围，即公认的“十一段线”。新中国成立后，经政府有关部门审定出版的《南海诸岛图》，再次标绘了南海断续国境线，只是将11段断续线去掉北部湾2段，改为9段断续线,地理位置上稍有调整；详细可见徐志良《民国海疆版图演变与南海断续国界线的形成》，《太平洋学报》2010年第4期。 岳德明：《中国南海政策刍议》，《战略与管理》2002年第3期，第55-62页。 M. Taylor Fravel,“China’s Behavior in its Territorial Disputes and Assertiveness in the South China Sea”, Roundtable: The South China Sea and U.S.-China-ASEAN Relations , CSIS ,October 28, 2011. 鉴于中国南海政策的终极目标是实现中国关于南海问题的原则立场，已经趁中国无力保护而实现大肆抢夺中国南海利益的越南、菲律宾等东盟国家自然极力反对。对于这些东盟国家而言，中国的南海立场是想将其变为中国政治影响的内湖，B.A. Hamzah , “China and the freedom of navigation in the South Chian Sea”，Korean Journal Defense Analysis, Vol. 22, No. 2, June 2010.同时乘机攫取南海丰富的资源。南海除了拥有丰富的渔业资源外，还拥有堪比科威