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法律在我心中 ----论公共危机事件中公民知情权的保障 摘 要：近年来，公共危机事件中公民知情权的保障正逐渐受到社会舆论的关注。从前几年的SARS、猪禽流感事件中在死亡人数上的所谓“保密”到汶川抗震救灾资金使用不透明消息的流出以及最近模糊处理三鹿奶粉事件等情况中可以看出，我们的公民在公共危机知情权上的限制相当大。公民的知情权亟待明晰与保障。那么，公共危机事件中公民的知情权包括哪些内容，我们又可以通过什么方法来真正的确保这些权利的有效实施呢？本文将就以上问题进行深入探讨与拓展。 关键词：公共危机事件；公民知情权；保障；政府信息公开 近年来，公共危机事件中公民知情权的保障逐渐引起现代社会的注意。重要事件中死亡人数的所谓“保密”、事故原因的模棱两可、相关负责人对弱势群体的维护，都使得公民对政府在公共危机事件对政府所表现出的行政能力持怀疑与不信任的态度。从非典、猪禽流感、汶川地震、三鹿奶粉和云南滑坡事件可以看到，尽管我国政府在应对公共危机事件的发展道路上越来越开化，但讨论并采取措施，保障公民在公共危机中的知情权仍然是当前的重要课题[1]。 一、公民知情权保障的重要性 公众的公关危机即公共危机，是在社会运行过程中，出于社会运行机制失效、灾害性事件造成的公共事件[2]。它所影响的对象是全球范围内的所有居民，每个人都有可能被称为危机的对象。同时，公共危机往往威胁着所有公民的人身安全，容易造成社会恐慌，一定程度上具有相当大的破坏性。因此，能否处理好不可预测的公共危机时间成为衡量政府执政能力强弱的一项重要指标[3]。 公共危机的力量来源主要有自然灾害、事故、恶性刑事案件、恐怖主义以及疾病和公共卫生问题。公共危机的本质是危害公共安全，破坏社会秩序和社会生活空间，侵犯本人或者他人的人身财产安全。这些自然或者人为的“诅咒”是人类发展史上必须经历的过程，不同国家不同区域都不可避免地会遇到与自身国内环境相关或相连的公共危机。因此，构建和谐社会的进程中很大一部分依赖于对公共危机事件的处理。 那么，什么叫做公民的知情权？公共危机中公民的知情权，又被叫做公民知晓政府政策的权利。也就是说公民有权知道并了解政府就某一公共事件所做出的涉及到公民自身相关权益的决策[4]。知情权是监督公权力保障公权力有序运行的一种权利，是为了确保公民利益、辟谣、维护稳定的社会秩序，保障社会经济持续快速健康发展的需要。从知情权的基本内容上看，公共法律事务范围占了很大一部分，如执政者的相关行政行为、社会公共事务等。还包括公民自己的生活生产信息。公民的事情全，简言之，就是作为公民，你可以了解政府信息与媒体信息以及与其相关的个人权益信息[5]。 当然，在现实生活中，我们经常会遇到与公民知情权相类似的概念，他们和公民知情权的联系与区别又在哪里？在此，我们以“政府信息公开”这一概念为例，举一反三，探讨相关概念与公民知情权的关系。 政府信息公开是指在政府在采取行政行为过程中，登记、存储信息，并以一种特定方式，实时正确地给予发布和告诉希望了解这一信息的公众的公权力机关的行为。具体来说，在法律上，是指国家行政机关和法律法规或者规章授权和委托的组织，在国家行使公权力的过程中，经由相关法律方法，驱动并积极将政府信息向公众公开的一种执政方式。同样，这一概念我们也可以从广义与狭义两个方面来理解。 政府信息公开中涉及的最广泛的意义上主要包括两个内容即公众信息披露与政府信息披露[6]。而在狭义上仅指开放政府信息披露的过程。开放是开放性行政事务的主要标志，强调开放性是行政机关公开其执法过程的主要依据。在经济全球化的时代，信息技术变化速度之快难以预料，信息已经成为社会经济发展的决定性因素[7]。在社会上扮演着领导角色的很大程度上就是信息与知识。政府信息作为最重要的社会信息覆盖了公众信息量的百分之八十。由此说来，政府信息已成为当下公众了解政府行为方式的最直接的来源，也是公众监督政府行为的重要指标。从这里我们可以看出，对涉及政府的相关信息的公开是必然的要求。 那么作为公民的知情权，我们在此也做两类解释。在广义上，公民知情权是指获取广义的知识、自由和权利信息；狭义上就是公民能够获取并知晓政府等机构发布的官方信息。 首先，这个权力也是已知的，在一个国家内，在政府的许可范围内，公民能够明白自己的国家时时刻刻有着什么样的变化； 其次，许可方是公众。正如每日的天气预报一样，作为最简单的信息公开方式，公众理所应当的成为了其许可方与受益方。 从上面的对比可以看出，针对知情权的概念问题我们有必要从其内容上来深入理解。简单来讲，其内容包括了公共法律事务范围如政府及其工作人员的活动、社会事务等等，还包括公民自己的信息。因此，说他既有功法的性质又有公民权利性质也不为过。公民的知情权，简言之，就是你可以知道在涉及自身或者他人的相关有用资讯的权利