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PAGE 1 中国煤炭工业协会 关于促进煤炭物流业发展的指导意见 为进一步贯彻落实国家物流业调整和振兴规划，降低物流成本，提高煤炭供应效率，保障经济和社会发展对煤炭的需求，促进煤炭物流业健康发展，根据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和《煤炭工业发展“十二五”规划》，提出以下指导意见。 一、发展物流业对推动煤炭经济发展方式转变具有重要意义 （一）大力发展煤炭物流业是转变煤炭经济发展方式的重要途径。煤炭物流是运用现代物流理念，加强供应链管理，实现煤炭资源科学生产、合理加工、高效存储和集运，为客户提供个性化服务，提高煤炭供应保障能力和效率，降低煤炭交易与流通成本的重要手段。 “十一五”期间，我国煤炭物流业发展迅速。“煤电路港航”一体化发展模式已形成共识，大型煤炭企业物流产业比重大幅度提高，煤炭供应服务商异军突起，太原、秦皇岛、陕西、大连、内蒙古、贵州等区域煤炭交易中心布局基本完成。但我国煤炭物流业准入标准低，发展不平衡等矛盾和问题不容忽视，适合我国煤炭物流业发展的基础理论、体制机制等诸多问题还需要深入研究。当前，我国工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，经济社会将继续保持平稳较快发展，煤炭需求持续增长。煤炭资源开发面临的资源、环境约束不断强化，资源禀赋与经济发展逆向分布进一步加剧，行业发展不平衡和不协调问题日渐突出。 “十二五”时期，发展现代煤炭物流业，在煤炭生产区建立资源集散基地，在流通节点建立储运基地，在主要消费区建立配送服务基地，大幅度地提高煤炭物流社会化、专业化和现代化水平，形成布局合理、功能完备、衔接通畅、运转有序、高效快捷、安全可靠的煤炭生产运输和供应服务体系，是推动煤炭资源开发战略西移，加快建立和完善我国煤炭生产加工、应急储备、铁路运输与港口转运体系，提高应对重大自然灾害能力、保障国家能源安全保障的必然选择；是调整煤炭产业结构、提高供应效率、降低成本、推动上下游产业协调发展的重要途径；是加快推进我国煤炭市场化改革、促进国内市场与国际市场融合发展的重大举措。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （二）指导思想。坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，推动煤炭物流科技创新，优化布局，发展交易中心，培育大型物流企业，改造提升基础设施，建设示范工程，鼓励发展国际煤炭贸易，构建现代煤炭物流体系，提高煤炭长期稳定供应保障能力。 （三）基本原则。 统筹规划。统筹主要产煤区、主要消费区、关键运输枢纽的煤炭物流发展，合理布局主产区集运系统、中转区储运系统和消费区储备系统等大型煤炭物流基础设施建设，建立跨行业、跨区域协同机制，不断提高煤炭物流业发展水平。 市场导向。运用市场机制推动煤炭物流基础设施建设、技术应用、标准推广、服务创新等，完善法律、法规、标准和政策措施，营造良好的煤炭物流发展环境。 有序推进。选择主产区、中转区和消费区，建设示范工程，发挥其带动作用，逐步形成布局合理、特色鲜明的现代煤炭物流发展格局。 结构优化。建设数字化储配煤中心，实现煤炭生产能力和运输能力的优化配置，构建以现代生产、智能配送、信息金融、集成服务为特征的煤炭物流价值链。 （四）发展目标。 到2015年，初步建立起与我国煤炭资源开发、消费布局相适应、高效通畅、协调配套、绿色环保的现代煤炭物流体系； 形成以铁路输送为主，公路运输为辅，产运需有效衔接、国内外市场相互贯通，生产、运输、储备、配煤相互支持、整体推进的煤炭物流网络； 培育3-5个大型国际化煤炭物流企业。 三、主要任务 （五）加快煤炭物流网络建设。构建以煤炭主产区集运中心、中转地储配与转运中心、消费地接卸中心为节点，以区域煤炭交易中心、应急储备与配煤中心为网点，以铁路运输、铁水联运和短途公路运输为通道的煤炭物流网络。推动“蒙冀”、“晋东南”和“两湖一江”等三大铁路运输通道建设。建设煤炭物流园区，优化空间布局，完善集运、中转联运、储配等基础设施，强化物流枢纽、信息和公共服务平台功能。 （六）培育大型煤炭物流企业。推动煤炭物流企业改革重组，实现综合化、一体化、规模化发展。支持大型煤炭企业参与铁路、港口、储配基地等基础设施建设，培育发展具有国际竞争力的大型煤炭物流企业。支持发展第三方煤炭物流。 （七）推动煤炭物流科技进步。鼓励煤炭物流企业采用先进适应技术装备，实现机械化、自动化、现代化。发展大型自动化煤炭装卸技术装备，推广防止煤炭运输遗撒技术，研发快速自动计量和检验监测技术装备。发展现代配煤技术，提高煤炭资源利用效率。发展煤炭物联网，鼓励煤炭物流企业采用电子数据交换技术、可视化技术、货物跟踪技术等，实现资源来源可追溯、去向可查证、物流流程可视化。， （八）建设煤炭物流信息化平台。以