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PAGE PAGE 1 关于事业单位实行财务预算管理要求的思索 　　摘要：做好事业单位二级财务预算管理工作，对于优化配制财政给予事业单位的公共资源、提升公共服务质量、提高公益效益是非常合理、有效的手段之一。我国现有事业单位一般是由国家设置的，带有一定公益性质的机构，其所属资产都属于国有，政府对事业单位的各种活动进行直接组织和管理，尤其是全额事业单位活动所需的各种经费都来自于财政拨款。因此事业单位做好经费预算管理制度，让资金有效地服务于社会，是事业单位财务管理费工作的一项重要内容。 　　关键词：预算管理事业单位财务预算 　　一、事业单位实行经费预算管理的必然性 　　对事业单位而言，全面预算工作是财务管理制度的要求，也是会计核算的要求，做为单位管理工作的一种全新手段，实施全面预算工作，能够使事业单位更加有效的使用资源，使业务工作在资金支出方面得到有效的管理与控制。 　　1、实行财务预算管理是财政法律法规的必然要求 　　《中华人民共和国预算法》规定国家实行一级政府一级预算，各部门按期编制部门预算。近年来随着我国公共财政体制逐步完善，国库集中支付、政府采购和部门预算等各项财政和预算体制改革进一步深入，而2013年开始实行的新《事业单位会计制度》巳经由财政部会议修订通过，在新事业单位会计核算工作中引入了全面预算工作，与以往事业单位会计制度较多体现预算执行的实际支付情况相比较，新制度从加强预算管理角度出发，在会计核算的每一步骤上更好地体现预算执行的全过程。 　　2、实行财务预算管理是国库集中收付制度的需要 　　国库集中收付制度等改革对事业单位财政资金的核算提出了新的要求，在实行国库集中支付制度会计核算方式下，单位经费领报程序，必定经过预算指标数的确定和调整、用款计划数的核定、保留支出、实际支出等，单位的每一笔预算与每一笔实际支出都一一相对应，只有加强单位的预算管理才能做到资金专款专用，预财务决算相对应。 　　3、实行财务预算管理是单位经费支出控制的最好方式 　　全面预算管理的实施有助于事业单位在经费管理上科学化、有效化，全面预算制度能够整合资源而不浪费资源。经费预算管理不仅能够对单位内部的资源、资金、资产等进行有效整合，而且能够高效运用，使单位管理水平得到提高。日常工作中，事业单位可以根据国家下达的工作任务，包括常规性、指令性工作，也包括突发性工作任务，适时制定和调整经费预算计划，单位年度经费安排与工作运转有机结合，使工作任务与经费支出绩效评估双达标。 　　二、现阶段事业单位预算管理的现状 　　事业单位财务管理要求实行预算管理，事业单位内部推行全面预算管理制度，年度经费支出严格按预算安排进行，不让预算制度走形式，成为单位面临的问题。预算管理制度存在以下几方面问题： 　　1、单位领导层及全体职工对预算认识存在差异，使预算的编报执行力不强 　　因工作性质不同，单位职工对预算管理工作认识不多。单位领导层中也由于职能分工的不同，不分管财务工作的领导对预算制定工作关注度稍差点，因此全员参与预算编报工作仍是我们努力宣传的方向。因为单位预算是由各务预算组合而成的，而各项业务工作离不开经费的支持，预算单位经费合理分配靠的是工作经费预算，财务预算需要全体职工的参与。 　　2、突发及应急工作的出现，使预算不可控因素增加 　　由于突发及应急工作的不可避免，带来了预算目标的非科学性，预算资金分配变化加大。事业单位经费来源较为单一也比较紧张，如全额事业单位所需经费全部由国家预算拨款，因此经费预算如果“量体裁衣”做，如遇与之工作性质相关的社会环境变化，经费调整使用不可避免，经费使用随意性增大。 　　3、预算执行跨期较长，执行中存在波动性 　　在事业单位完成项目工作一般是需要2-3年的时间，项目资金的使用往往是跨年度的，全面预算管理往往忽视项目工作的长期目标，这就造成短期经费预算指标与长期项目任务不相适应，全面预算工作无法实现预期效果。 　　三、事业单位提高预算管理的有效途径 　　在事业单位中有效落实全面预算制度，制定有效的措施是必不可少的。有效的措施可以帮助全面预算重要价值有效发挥，使单位管理、发展更上一步。 　　1、在单位的实际发展规划中树立预算管理意识 　　预算管理的建立是以科学观念为基础的。事业单位不论在其近期发展计划，还是远期发展规划中都应树立预算意识，在对实际现状进行科学分析的基础上，建立与之相适应的预算管理体制，使业务预算理念、财务预算理念有机相结合，让资金发挥最大效益，即事业单位公益性影响力最大化，服务于社会的职能发挥最大化。 　　2、建立可操作性的预算管理体系，预算指标全面覆盖、量化 　　以预算管理现状为基础，逐步将预算扩大到全单位各业务领域。建立包括基本支出预算、专项支出预算、固定资产投资长期经费预算（为单位长期发展考虑）、业务专项活动经费