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宜宾市翠屏区乡村旅游开发土地使用模式探析 宜宾市翠屏区乡村旅游开发土地使用模式探析 解巍 (宜宾学院经济与管理学院,四川宜宾644000) 【摘要】土地是乡村旅游开发的载体,也是国家和农村集体经济组织重要的资源.文章从宜宾市翠屏区乡村旅 游开发土地利用模式现状调查入手,探讨目前存在的主要问题和提出相应的对策. 【关键词】宜宾市;翠屏区;乡村旅游;土地利用 【中图分类号】F592.3【文献标识码】A【文章编号】1004—2768(2012)01—0038—02 近年来,随着政府各项政策的支持引导和城市居民对乡村 旅游需求的增长,我国乡村旅游发展迅速,成为农村地区经济 社会发展的重要动力.2008年,宜宾市翠屏区乡村旅游人数达 173万人次,占全年旅游人数的46%,旅游收入达1.34亿元. 乡村旅游的发展离不开对农村土地资源的利用,而目前, 农村土地特别是耕地往往是农村集体经济组织和农民最大的 一 项资产与保障,同时也是涉及到国家粮食和生态安全的重要 资源.因此乡村旅游开发中对土地的合理使用对国家,农村集 体经济组织和农民个人都将带来重要的影响. 一 ,翠屏区乡村旅游开发中主要的土地利用模式 (一)土地征收模式 目前土地征收模式主要针对较大规模由外来投资者开发 经营的乡村旅游开发.土地征收是以补偿为条件,将原农村集 体土地按照征收方式转为国有,对原农村集体经济组织的村民 进行经济补偿和农转非社会保障安置,原有的住房按照统一规 划进行重建安置.如翠屏区白塔山景区(一期)涉及征用白沙湾 街道办事处新庄村1,2社部分土地;金秋湖叙府龙芽科技园涉 及全征解体邱场乡河边村5个社,征收土地面积7500余亩. 发展乡村旅游征收土地给被征地社村民带来了生产,生活方式 的巨大变化. (二)土地流转模式 土地流转指的是土地使用权流转,即拥有土地承包经营权 的农户在与集体间的承包关系不发生变化的前提下,自愿将土 地经营权(使用权)转让给其他企业,农户等,保留承包权,转让 使用权.如赵场镇以花卉观赏为特色的乡村旅游发展在翠屏区 较具影响.该镇实施”以花兴镇”战略,构建”亚热带花卉专业 镇”,目前,除了当地种植户外,该镇已经引进了近40家专业 的花卉公司,花卉种植面积达到约18000亩,其中花卉科技园 区4200余亩.该镇发展乡村旅游的土地使用模式:一种是农 户在自有承包土地上进行小规模开发;一种是农户除自家承包 土地外另租用临近农户的土地扩大规模;还有一种是外来投资 者租用当地农户土地进行花卉种植和提供乡村旅游接待,其租 金价格一般按照被租用土地一年粮食产量的国家收购价计算, 土地租赁期限不超过土地承包期,如该镇最大规模,并获得翠 屏区旅游局”三星级”农家乐的”八块田农家乐”,即是由外来投 资者与当地村民签订土地租赁合同,进行花卉苗木培育,并提 供农业观光,垂钓,餐饮等休闲内容的一处乡村旅游项目. (三)征收与转租并用模式 一 些用地规模较大的乡村旅游开发项目采取土地征收与 土地租用并用模式.如思坡乡会诗沟景区,由外来投资者投资 2000万元建设,土地利用方式是一部分需要建设永久性建筑 物和改变土地用途的用地由投资商办理土地征收手续,另一部 分土地则由投资商与当地村民签订《土地租赁合同》,约定双方 的权利,义务和租赁时限,在投资者与当地村民签订《土地承包 经营权流转合同书》中,双方约定租赁土地的年限,从协议签订 日起至土地承包期界满日共22年,每年租金按每亩土地年产 1000斤粮食,国家收购中等价计算,对租赁土地上的青苗等附 着物补偿,在租赁年限内,投资方拥有土地使用权,竹木管理 权,生产经营权,产品处置收益权等. (四)土地入股方式 农民以土地承包经营权入股企业,并获得企业股权,入股 农民成为企业股东,部分农民受雇成为企业员工.如象鼻街道 一 品村与一公司合作开发乡村旅游,具体形式为农民土地入 股,企业投资,政府监督管理.村民将承包土地退还社,以社为 单位与公司签订《合作协议》,实行村民集中居住,资源集中开 发,产业集中发展.公司投资实行整体农业开发,在建设花卉苗 圃观赏性基地,现代化养殖场,民俗文化基地等基础上开发乡 村旅游,公司协助解决好村民的安居,乐业,养老问题:即通过 集中修建居住房,按国家规定住房面积上限分配给村民,在对 每个村民按一份土地一年950斤黄谷固定收益的基础上,实行 开发收益固定分红,对18岁以上60岁以下的村民逐步解决就 业,并对60岁以上的老人和五保户,残疾人等按月发放生活费. (五)拥有土地使用权的农户自主经营模式 农户自主经营模式是以”旅游个体户”的形式出现,由农民 自主开发.农民个人利用原有住房(宅基地),自留地(自留山) 或承包地等经营”农家乐”项目.翠屏区绝大多数的小型餐饮类 休闲”农家乐”项目采用的是这种方式. 二