城投公司改革的思考.docVIP

　城投公司改革、转型与可持续发展路径的思考 城投公司是城市化建设国有投融资平台，承担着城市基础设施建设、小城镇建设、环境综合整治和社会事业项目建设等职能。公司成立以来，在区委、区政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕发展计划，狠抓投融资平台建设、重点工程建设和队伍建设，锐意改革，创新机制，团结拼搏，积极进取，开创了各项工作的新局面，在全区城市化建设中发挥了应有的作用。　　三年来，城投公司先后承接了10余项重点工程建设任务，圆满完成了环境综合整治、津塘二线和金钟路拓宽改造、东丽医院（一期）、新立还迁房工程等重点项目，累计完成投资42亿元。其中2010年完成投资25亿元，为2009年的4倍，创历史最好水平。截至目前，企业资产总额达55.89亿元，注册资本金11.5亿元，为企业转型和可持续发展奠定了坚实基础。　　一、坚持改革创新，开创城投公司发展新局面　　（一）突破投融资瓶颈，搭建投融资平台　　城投公司坚持把投融资平台建设摆在各项工作的首要位置，锁定目标，精心谋划，克服短板，应对转变。公司领导班子认真学习借鉴市城投集团、中外建公司等企业的先进经验，深入实际调研，明确工作思路，提出了加强城投公司投融资平台建设的意见和具体措施。大胆探索，勇于创新，积极拓展投融资渠道，扩大资产规模，增强资本运营和建设资金保障能力，投融资平台建设取得了可喜的突破，企业运营模式也开始由单纯依赖政府代建项目向投资经营型转变。　　 一是将BT融资模式引入金钟新市镇重点项目建设，破解建设资金难题。经过与多家国有大型城建企业协商谈判，2009年年底，与中国一冶签订了建设面积60万平方米、总值近20亿元的BT合作协议。2010年9月底，又与中冶建工、中海外、东建进行“带资本金建设”模式合作，由这三家施工企业承接了后续74万平方米住宅工程，以建筑企业缴纳保证金的方式，解决了资本金不足的问题。上述两种融资模式的使用为我区城建项目融资开了个好头。　　二是积极尝试银团贷款，扩大银企合作规模。在区委、区政府重视支持和相关部门的配合下，为金钟新市镇项目争取到中国工商银行总行60亿元贷款，这是国内商业银行发放的首笔高额新市镇建设贷款，开辟了中国工商银行以银团贷款方式支持农村城市化建设的先河。目前，此项银团贷款已吸纳驻区建设银行、天津银行、农商银行等金融机构20亿元银团贷款。　　三是创新国有资本运营模式，促进国有资本与民营资本合作，共同开发建设项目。去年年末，城投公司与民营企业榕洋公司联合成立了用于推动张贵庄轻轨站配套建设的项目公司。通过强强联合、优势互补，促成了我区首个采用“PPP”合作模式进行运作建设的工程项目。　　（二）改革创新机制，促进队伍建设　　近年来，城投公司不断深化内部改革，加强制度建设，建立健全了综合办公室、合同部、房建部、市政部、前期部、财务部等“五部一室”的公司组织架构，健全完善了财务管理、项目管理、人事管理等各项规章制度，使企业管理走上科学化规范化的轨道。　　与此同时，公司提出建设“学习型、创新型、团结型、务实型”“四型”团队的目标。积极探索国有企业党建工作新模式，加强党组织建设、思想建设和员工的政治思想工作，加强政治、业务培训，提高队伍整体素质，增强企业凝聚力。针对科技和管理人才缺乏的现状，以多种方式大力加强人才的引进培养。2010年完成了16名土木工程、水暖工程、工程造价、工程管理、财会等领域专业人员的引进工作，其中多数具有多年大中型开发企业一线工作经验。通过培养考察，大胆提拔使用人才，已初步形成年轻化、专业化的中层骨干队伍。　　（三）加强项目管理，打造优质工程　　以金钟新市镇、津塘二线和金钟路拓宽改造等重点项目为着力点，全面统筹工程建设项目，抓好重点带动全局。规范和加强招投标管理，制定并实施了确保工程质量、安全、进度等方面的一系列规章制度。实行“小业主、大监理”的管理模式，强化监理单位责任，完善项目运行管理和监控机制，认真做好建设项目各个环节的衔接、协调和监管。牢固树立百年大计，质量为本意识，规范项目施工流程，坚持在开工准备中优化施工方案，在施工建设中推行精细化科学管理，一丝不苟保质量，精益求精抓细节。创新管理模式、提高生产效率、增强综合协调能力，全力打造优质工程、精品工程，各建设项目均做到进展顺利、质量达标、确保安全，树立了良好信誉。　　二、认清形势加快转型，明确城投公司战略发展目标　　成立城投公司是区委、区政府作出的正确决策。公司自成立以来，在全区的城市化建设中发挥了重要作用，尤其在投融资平台建设方面有了可喜的突破，取得显著成绩。　　当前，我国正进入城市化发展的新阶段，城市建设规模日益扩大、项目投融资和工程建设任务繁重。根据全国同类型城投公司的发展情况和城投发展实践的分析，目前，各地的城投公司都承担着地