宋法亮同志在全市非煤矿山整顿关闭工作会议上的讲话.docVIP

PAGE 1 - 宋法亮同志 在全市非煤矿山整顿关闭工作会议上的 讲 话 （2013年9月5日） 同志们： 刚才，会议传达了非煤矿山整顿工作部际联席会议第一次全体会议精神，通报了全国非煤矿山整顿关闭工作进展情况，交流了整顿关闭经验，剖析了存在的问题，并对下一阶段整顿关闭工作做出了具体安排部署，希望大家认真抓好落实。下面，结合我市实际，我讲三点意见。 一、认清形势，提高认识，进一步增强做好非煤矿山整顿关闭工作的紧迫感和责任感 近年来，我市按照上级的部署要求持续开展非煤矿山（含尾矿库）整顿关闭和资源整合等工作，取得较好成绩，矿山总数从609家压缩到378家，在全省非煤矿山总数上名列第二。但是，安全生产形势依然严峻，主要表现在以下几个方面：一是，我市非煤矿山数量多、规模小、分布散、基础差的状况尚未得到根本改善，安全基础不牢、如履薄冰的现象尚未根本改变。二是，一些业主安全生产法律意识淡漠，安全投入没有保证，安全防范措施不落实，安全管理混乱，广大职工的安全和健康权益得不到保障。三是，从业人员安全素质和安全技能亟待提升，矿山企业普遍缺乏合格的安全管理人员、工程技术人员和特殊岗位操作人员，违规违章现象时有发生。四是，大部分县区在非煤矿山整顿关闭工作上行动缓慢，整顿关闭工作方案报送迟缓，目前仅有平邑县完成了报送。五是，未严格执行关闭标准，有的关闭矿山仅仅是证照到期后停产撤人了事，没有按照矿山关闭标准进行关闭，隐患问题依然存在。 对此，我们必须保持清醒头脑，克服麻痹思想，增强忧患意识，牢固树立安全生产始终从零开始的理念，以对党和人民高度负责的态度，从落实科学发展、实现安全发展的高度，进一步增强做好非煤矿山安全生产工作和整顿关闭工作的紧迫感、责任感，积极谋划，立足长远，全力解决当前工作中存在的薄弱环节和突出问题，将非煤矿山整顿关闭工作进一步抓紧、抓好、抓实。 二、突出重点，严格标准，确保非煤矿山整顿关闭工作取得实效 非煤矿山整顿关闭的目的是减少数量，提高质量。通过“关闭、整合、整改、提升”等手段，依法关闭无证开采，不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等矿山，尤其是小矿山，全面提升规模化、机械化、标准化、信息化、科学化水平和安全保障能力，促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。重点要做到“两个把握”、“五个结合”。 一方面，为确保非煤矿山整顿关闭工作取得实效，必须要做到两个把握： 一是把握好矿山整顿的重点。国办发〔2012〕54号文件对矿山整顿关闭工作重点讲的非常明确，主要是三个方面：一是，通过严厉打击非法违法开采行为，对证照不全等5类矿山依法予以关闭；二是，通过深入开展隐患排查治理，对限期停产整改后仍不具备安全生产条件的10类矿山依法予以关闭；三是，通过进一步推进资源整合、淘汰落后，对一个矿体有多个开采主体等5类矿山限期予以关闭。各县区要按照国办发〔2012〕54号文件的要求，依据3个方面20条整顿的重点内容，逐一排查摸底，科学制定方案，坚决按照要求抓好落实。 二是把握好关闭的标准。国办发〔2012〕54号文件对整顿标准提出了6条明确要求：一要，吊销或注销相关证照，依法吊销或注销其采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照和爆破作业单位许可证（非营业性）等相关证照；二要，拆除设施设备，拆除其供电、供水、通风、提升、运输等直接用于生产的设施和设备；三要，炸毁或填实矿井井筒，露天矿要恢复生态环境或治理边坡，尾矿库要履行闭库程序；四要消除隐患，设立警示标志；五要清理收缴矿山留存的民用爆炸物品和危险化学品；六要妥善安排从业人员。上述工作都落实到位才算高标准完成关闭任务。 第二方面，要做到五个结合：各县区要按照市政府《贯彻落实鲁政办发〔2012〕79号文件依法做好金属非金属矿山整顿工作方案》(临政办发〔2013〕14号)确定的“严格依法、淘汰落后、标本兼治、稳步推进”的整顿关闭工作原则，多措并举，统筹采取“关闭、整合、整改、提升”等措施，重点做到“五个结合”，全面提升矿山整体安全生产水平。 一是做到转方式、调结构与整顿关闭相结合。关闭矿山不是最终目的，关键是要通过整顿关闭，彻底淘汰一批采用落后生产工艺、采矿方法和国家明令淘汰的生产设备、设施的矿山；彻底关闭一批不符合国家产业发展政策和不符合安全生产条件的小矿山；彻底整治一批不顾矿工生命安全和身体健康、浪费宝贵资源、破坏生态环境为代价的不科学、不安全、不健康、不协调、不可持续发展的小矿山，使全市矿山企业真正走上科学发展安全发展之路。 二是做到强化行政许可与整顿关闭相结合。严格矿山企业安全生产许可制度是推动整顿关闭、巩固成果的重要行政手段。我们要不断提高矿山企业安全准入门槛、淘汰落后生产能力，对达不到最低生产规模和最低服务年限的矿山企业坚决不予审批，完善矿山建设项目安全设施“三同时”制度，健全安全生产许