新加坡人民行动党治国理政的经验和启示（上）.docVIP

杭州精英在线系列课件 新加坡人民行动党治国理政的经验和启示（上） 刘寰 中共中央党校党建教研部讲师 各位学员好，按照教学安排，我今天给大家介绍一个大家都非常感兴趣的政党——新加坡人民行动党。 我的报告主要分为四个部分：第一个部分，首先从一个整体的角度来介绍一下为什么我们要来关注这么一个小党。我们这几年掀起新加坡热背后的根源在哪儿？我们能从新加坡身上学到什么样的东西。第二、第三、第四分别从一党长期执政的情况下如何保持活力，如何保持廉洁，如何促进社会团结，从这三个角度来讲一下新加坡人民行动党最核心的这三个内容，给大家讲一下新加坡执政党的一些理念。 课程前言：为什么关注新加坡人民行动党 首先，我们为什么要新加坡人民行动党这么一个小党？很多人都已经去新加坡旅游过，而且可能不止去过一次了，新加坡是一个非常小的城市型国家，仅人口来说，到去年是将近540万左右的人口，而它是在马来西亚和印度尼西亚的这么一个中间的小岛之上，国土面积差不多只有710.2平方公里，这个面积讲起来大家还感觉有点太抽象，从规模来讲，就相当于我们北京市的五环以里的这么大一个面积左右，50年前，新加坡这么一个小岛只是一个很荒芜的地方，基本上没有任何的自然资源。但恰恰就是在这样小的一个小岛上，就是这么一个城市国家，在新加坡人民行动党的领导下，新加坡却在这个小岛上保持了60多年的执政记录，带领新加坡从一个非常荒芜人烟的经济的边缘非地迈入了不可小觑的新兴工业国家的行列，成为一个不可忽视的具有国际竞争力的这么一个繁荣地区。 要取得这么样的一个成就是非常不容易的，在1960年代初到1990年中期的这么30多年里，整个新加坡的GDP，大家看右边的图是从人均国民年总收入从533元一跃到了12617元，而在整个新世纪，2000年到2011年左右，一跃成为49044美元的这么一个高收入国家，它的GDP已经达到了美国的87%，位居到世界的第16位，就是这么一个小的城市岛国却有这么强的竞争力。 而我们从一些国际机构，像世界银行、国际货币基金组织等进行的这样一种全球治理的指标中，我们也能看到新加坡在国家治理的方面排名非常靠前，在政治稳定方面是排第12名，政治绩效排第2名，管制体系排第2名，像腐败控制是排到了全球第5名。 这么好的治理绩效，难怪新加坡的建国之父李光耀先生在自己的回忆录要用这样的名字来命名，《从第三世界到第一世界——新加坡的故事经济腾飞路》，这么小一个国家，这么小的一个政党却在近年以来引起了我们的政界和学界的很多的兴趣，每年我们中国，包括地方政府也好，中央政府的各个部委也好，都会派大量的官员到新加坡去考察这样的一个经验学习方方面面的管理的先进技术和技能，然后回到国内来进行创新和创造。 “新加坡热”在中国近年来已经成为一个令人瞩目的现象，和新加坡人民行动党有关的书籍在书店里边可以随手就能找得到，都非常地多，尤其是学习新加坡的治理反腐廉政方面的，包括新加坡的整个在公屋住房等领域的改革都有很多的研究著作与此相关。有很多题目，包括小国家的大智慧等这样的题目。为什么会出现这样的一个“新加坡热”，为什么这么小的一个城市国家却能够引起我们这么大的一个拥有13亿人口的大国的举国上下的注意力？一方面，是在于它治理的能力；另一方面，还有以下这么几个原因。 从根本上来看，中国的政界和学界的“新加坡热”有三个原因是让新加坡对中国人非常有吸引力的。第一个，新加坡它打破了我们传统社会讲的华人社会酱缸文化的迷思，中国文化是一个酱缸文化，在这样一个华人占据多数的国家，新加坡却是从一个贪腐之地变成了一个廉洁之都，它实现了这样一种法治、民主文化与传统的儒家文化的融合，让我们对中华的一种传统的儒家文化有更多层面的认识，而不是简单地去否定这样的一种传统。 第二个，“新加坡热”打破了我们对于一种竞争性民主的迷思，新加坡的一党的长期执政显示跟这样一种有控制性的选举民主是不矛盾的，人民行动党在60多年的这样一种执政期间，为什么总能赢？一方面靠的是这样一种绩效，另一方面也能够通过这样的有序竞争的一种体制释放出一定的活力来，在一个有序控制的环境下能够提高政府治理的绩效，同时根除一些官僚体制本身的一种弊病，所以，大家关注新加坡这一方面也是一个很重要的方面，是一种威权式的选举性体制，究竟是怎么样运作的？所以很多人非常关注的是新加坡人民行动党为什么长期执政的问题。 第三个方面，我们之所以那么关注新加坡，也是因为新加坡这么一个小国家，虽然国家很小，只是一个小城市，但它和我们中国的改革开放有着千丝万缕的联系，我们中国现代化和改革开放中遇到的一系列的很多的严重问题，新加坡都给我们提供了很好的解决经验，尤其是一些城市发展的很多治理的方法是非