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工程量清单计价规范下的工程量变更风险分析及其法律意义 ［ 作者：审计处??????点击数：2775????更新时间：2007-10-30 ］ ?刘鲁明???? 山东理工大学审计处 摘? 要：工程量清单计价规范的契约性使得索赔成为利益保障的有效手段，因此，对引起索赔发生最常见因素之一的工程量变更风险的分析，成为新的计价条件下的必需。显然，这种必要性是以新规范中所蕴含的意思自治原则为基础的。 关键词：工程量清单计价规范；工程量变更；契约自由 ?? 风险，意指可能发生的危险。在建筑工程造价意义上的风险，即指索赔，包括费用和工期两个方面的索赔。原则上，风险由谁引起，责任便由谁承担。那么，工程量的变更为什么能引起风险，能因起哪些风险，如何尽量减少这些风险？ 在工程实践中，由于以下原因，使得清单中的工程量与实际施工中发生的工程量常常不一致，工程量的变更也就在所难免： １工程招标时设计图纸深度不够，详细尺寸尚未完全确定，无法进行工程量的准确计算。用工程量清单的方式进行招标，一般要求工程施工图纸业已完成，工程内容完全确定的待建项目。但实际上,处于工期考虑,很多工程往往在设计之初就开始了招标工作,即通常所说的“三边”工程，这就难免造成估算不准的情况。 ２工程招标时有些分项分部工程是否实施尚未确定，导致了工程实施中根据具体情况增加或减少某些项目，造成工程量的变化。 ３在工程量计算过程中由于失误所致的漏项或数值的不准确。 需要说明的是，上述原因由于工程建设自身及其它主客观情况，是难以完全避免的。即使在已相当成熟的ＦＩＤＩＣ合同条件下，这些情况也并不罕见，所以在合同中一般均订有变更条款，业主保留变更工程的权利。 工程量变更，从索赔的意义上，可能引起以下的风险： １由于某分部分项工程量的变化，尤其是当这种变化较大时，可能引起本分部分项工程施工方案的变更，例如，当基础土方工程量增加很多，原施工组织设计中的人工挖土方就可能改为机械施工。施工方案的改变意味着施工人数、工种、施工机械的种类、数量等均要重新组织安排，这就有可能造成人工机械的窝工与效率的下降，引起费用的增加； ２由于上述原因，可能引起整个工程项目进度计划中关键线路的变化，造成施工的耽搁，引起工期索赔。 ３由于进度计划中关键线路的变化，使得其它分部分项工程按原计划组织配置的人工、机械出现窝工降效，造成费用增加，导致索赔。 ４因工程量变更直接造成该分部分项工程的直接费用增加或减少。指的是由于实体工程量的变更而引起的直接用于该工程的人工、材料、机械及管理费用和利润的增减，这是显而易见的。 ５工程量的变化也能引起该分项分部综合单价的变化。由于综合单价是在考虑风险因素基础上由人工、材料、机械等直接费用和利润管理费组成的，而利润与管理费是以直接费（或人工费）为计算基础按一定费率计取的，费率的确定是根据工程的具体情况和企业自身状况确定的。其中工程量的大小是确定费率的一个重要依据。在企业投标报价时，该工程的总管理费用和预期利润是按总工程量计算并分摊到每个单项工程中去的，减少的工程量无疑将会使承包商失去隐含在这部分工程量付款额中的管理费用和利润。同样道理，增加工程量的分项工程也因此会使承包商获得额外利益。因此，从应然意义上，当工程量增加时，该单项工程的综合单价应当下调，当工程量减少时，综合单价应当调高。可见，工程量之增减与其综合单价的变化是呈反方向的。 6工程量的变更被投标方所预料，尤其是工程量增加时，投标方会利用不平衡投标法提高综合单价，获取额外利益。 对于上述工程量变更引起的风险，在规范４．０．９作了如下表述：为了合理减少工程承包人的风险，并遵照谁引起的风险，谁承担责任的原则，本规范对工程量的变更及综合单价的确定作了规定。执行中注意：１不论由于工程量清单有误或漏项，还是由于设计变更引起新的工程量清单项目或清单项目工程数量的增减，均应按实调整。２工程量变更后综合单价的确定应按本规范执行；在工程结算部分的规范中，对工程量和综合单价的调整分别做了进一步说明。同时，对于由于上述原因引起措施项目清单或其它方面费用的变化，也明确了应通过索赔方式给予补偿的规定。 除了上述规范中的调整方法外，工程量的变更与其综合单价变化之间的关系也值得关注。实际上，由于引起某分项工程量变化的原因及其工程量计算规则的不同，工程结算价款的调整方法也不尽相同，应根据规范给出的调整原则结合具体情况进行分析： １、尽管清单中某项工程量有误，但承包商在投标时已审核出该错误，并根据准确的工程量计算出该项工程费用总额，然后仍按清单工程量得出的综合单价。此种情况下，无需调整该项工程的合价。如： 某工程人工平整土场地项目（０１０１０１００１００１），按施工图纸尺寸以底层建筑面积计算出的工程量应为１０００ｍ２　，但由于失误在招标清单中写成８００ｍ２　。 根据施