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关于加强冬季建设安全管理的指导意见 为加强冬季建设安全管理，确保全省建设安全形势稳定，现就全省建设系统安全管理工作提出指导意见如下： 　　一、指导思想 　　以习近平总书记青岛考察黄潍输油管线事故抢险工作时的重要讲话为指导，深入贯彻落实省委、省政府领导近期关于安全生产工作的重要批示及省政府安全生产电视电话会议精神，按照全面落实政府领导责任、企业主体责任、行业监管责任的总体要求，认真吸取事故教训，加强重点领域、重点部位的安全管理，各单位、部门各负其责、各司其职，确保确保全省建设安全形势稳定。 　　二、重点领域、重点部位安全管理工作要点 　　（一）建筑施工 　　1、在建工程 　　（1）建设单位要合理安排工程进度，任何工程建设都必须以保证安全为前提，不得压缩合同约定的工期，对于冬季施工的工程，要足额及时提供安全生产费用。 　　（2）要尽量避免冬季施工。必须进行冬季施工的，施工单位要按规定编制冬季施工方案，严格履行编制审批手续，危险性较大的分部分项必须组织专家论证。要制定防滑、防冻、防火、防中毒、保温、采暖的安全技术措施，确保作业人员生命安全和身体健康。要制定事故应急救援预案、配备应急救援队伍和物资、器材，提高事故防范处置能力。基础、主体、室外装饰装修工程不得进行冬季施工。 　　（3）施工企业主要负责人、项目负责人必须带头严格执行现场带班及安全检查、隐患整改制度，完善落实企业、项目、班组层级检查制度和安全例会制度，及时分析掌握安全形势，严格落实岗位责任，将隐患消灭在萌芽状态。 　　（4）加强安全教育培训。必须对冬季施工从业人员进行专门安全教育培训，重点是冬季施工安全操作规程，防火、防冻、防中毒、防触电以及发生危险时的自救互救知识，提高操作技能和自救互救能力。要对教育情况严格考核，考核不合格的不得上岗。 　　（5）加强重点部位和关键环节的管理 　　临时用电：现场用电系统必须符合《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005），采用三级配电二级漏电保护系统，采用TN-S接零保护系统，坚决杜绝开关箱使用非透明壳体的漏电断路器、参数不匹配、一闸多机、相线零线颜色不符合规范要求等现象。 　　脚手架模板工程：脚手架、模板的搭设必须符合《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162-2008）、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）等的要求，必须搭设双排脚手架，作业层必须加设防护栏杆。钢管、扣件使用前要按规定检查验收，扣件扭紧力矩不得低于40N?M。脚手架基础要坚实平整、小横杆、连墙件、剪刀撑要规范齐全，使用阻燃安全网。现场道路、施工斜道要及时清除积雪，采取防滑措施，承重支架严禁扣件受力，架体严禁超载使用，基坑工程要采取保温防冻措施，并按规定进行变形监测。 　　建筑起重机械：塔吊、升降机等起重设备设施必须进行产权备案和使用登记，各级建设主管部门按照《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部166号令）规定，认真依法开展产权备案和使用登记，从源头确保设备的安全性。起重设备必须由有资质的队伍进行安装拆卸，作业人员必须持证上岗，严格遵守操作规程，技术人员要在现场监督。必须严格执行设备维护、保养制度，保证设备的完好；大风、大雪等极端天气时必须停止室外高处作业、吊装作业。 　　防火、防毒：易燃、易爆材料必须按规定存放保管，暂设工程及休息场所必须符合防火要求，采用安全电压，设置通风采暖设施，严禁明火取暖。现场要按规定配备消防设施、器材，保持消防通道畅通。现场防冻剂必须单独存放，专人管理，严防中毒事故。 　　（6）建设监理单位要加强冬季施工质量安全生产管理，把质量安全生产做为监理的一项重要职责，履职尽责，严格督促施工单位落实安全生产责任制。必须严格审查施工单位冬季施工方案和安全技术措施，对不符合强制性标准的，不予审批；严格审查施工队伍和人员资格，对不符合要求的，必须清出现场；加大对模板、脚手架、建筑起重机械和临时用电等重点部位和环节的检查，发现隐患及时要求施工单位整改，必须跟踪整改情况，确保整改到位。 　　（7）加强建筑市场管理。各级住建主管部门要加强施工建筑市场管理，逐项开展项目排查，重点查处转包、挂靠和违法分包，出借、出租资质等问题，并进行集中打击，以确保工程质量和安全。重点检查施工现场从业人员是否具备从业资格，对中标人员脱岗等严重违法行为进行严厉打击，取消当事人执业资格，企业记不良行为记录，情节特别严重的取消企业资质信誉评价资格。必须把好施工开工审批关，从项目开工源头抓起，不得以任何借口违反建设程序批准工程开工，否则将严肃追究违法单位、个人和承办人的责任。 　　2、越冬防护工程 　　（1）施工单位必须认真执行现场安全保卫制度，采取防火、防盗管理措施；项目部管理人员要在现场值班，24小时在岗，保持信息畅通。 　　（2）现场门