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关于福建小城镇综合改革建设试点的分析与思考 社会探索 关于福建小城镇综合改革建设 试点的分析与思考 ●吴庄莹 [内容提要]2010年福建省政府出台了《关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》开始小城镇的试 点工作,经过一年多的建设,试点镇经济社会发展明显加快,集聚辐射能力明显增强,生产生活环境明显改善. 但小城镇试点过程中也出现了不少问题:总体规划滞后,衔接和协调弱,基础设施不完善,资金瓶颈,征地阻力 大,管理权限不足,城镇的聚集效应尚未得到充分发挥等.针对上述问题,本文从高起点规划,培育主导产业, 建立多元化投融资体系,深化综合性改革,加强软硬设施建设等方面提出对策建议. [关键词]福建小城镇综合改革建设试点分析思考 中图分类号:F292文献标识码:A文章编号:1003-0670(2011)09-0120-3 一 . 福建小城镇综合改革建设试点的现状 随着加快海峡西岸经济区建设,发展壮大中心城市和 启动生态省份建设等一系列重大战略的实施,福建省城镇 规模不断扩大,基础设施,公用事业和人居环境大大改善, 社会文明程度和社会事业全面推进;城镇体系逐步完善, 形成了福州,厦门为中心,区域城市为次中心,县级城市为 骨干,小城镇为基础的分工有序,功能互补,布局合理,结 构协调的四级城镇体系.川截至2009年,全省城镇化水平由 1978年的13.7%提高~1J2009年的51.4%,位居全国第12位.L2J 根据第六次人口普查数据,2010年全省居住在城镇的人口 占常住人口比例达57.09%.2010年省政府出台了关于开展 小城镇综合改革建设试点的实施意见开始小城镇的试点 工作,同年8月,福建省把小城镇改革发展战役列入五大战 役,确立了第一批22个综合改革建设试点镇,共实施780个 项目,完成投资超过300亿元.今年初,全省再增JJI]20个试 点镇,全年要实施1100个项目以上,完成投资570亿元以上. 今年一季度,各试点镇在建项I~1060//,其中新开工项1~347 爪,完成投资164.42亿元.[3试点镇经济社会发展明显加快, 集聚辐射能力明显增强,生产生活环境明显改善. =.福奠小城镇综合改革建设试点存在的问题 (一)总体规划滞后,衔接和协调弱.在福建省试点镇建 设中普遍存在规划滞后,规划不够科学,特色不突出,实施 也不严格,甚至出现边建设边规划的现象.一些地方对小 城镇的发展方向,思路和框架认识不清,定位不准,过分注 重某一路段,某一街区的建设规划,导致了建设起点不高, 12O 整体布局不合理,用地分布不合理,基础设施薄弱.另一方 面,土地利用总体规划与专项规划等相互衔接和协调不足, 不同职能部门根据自身建设的理念对相同土地空间进行重 复规划,造成土地利用总体规划实施不畅,无法对土地进 行有效控制. (二)基础设施不完善,环境污染严重.一方面,城区基 础设施建设滞后,影响城镇居民的日常生活.如农贸市场功 能配套不够完善,造成内部摊位出租不完全,促使不少 散户在市场外围摆摊或流动占道经营.另一方面,由于 发展任务重,建设速度陕,加上缺乏有效规划指导.试点镇 普遍存在乡镇企业的污染物排放严重,且比例不断上升的 问题.地下管网和设施无预埋,道路标准低,网络不合理, 污水设施不完善,生活污水直排江河等问题. (三)城镇的聚集效应尚未得到充分发挥.由于农民进城 落户,购地,建房,买房,除了要支付一定的税收和管理费用 (如城镇增容费,流转税)外,往往还要支付交通,邮电,教 育,农业等部门附加征收的各种费用,且要退掉原有承包地 和宅基地,使大批进城务工,经商的农民也不愿进城落户, 成为离土不离乡的两栖人口.自改革开放以来,福建 省农村非农就业者大幅度增加,但80%人口在农村的格局 没有多大改变.虽然国家鼓励乡镇企业向小城镇集中,但收 效甚微.目前福建省乡镇企业有80%左右分布在自然村落, 主要有两个原因.一是小城镇规模小,基础设施,配套设施 落后,难以实现能源,交通,市场,信息等生产要素的共享. 二是小城镇建设用地价格过高,对于老企业,还要增加搬 迁成本,加大了企业向小城镇集中的难度. (四)财政资金投入不足,民间投资少.由于地方财政有 限,上级政府和中央政府的财政支持不足,国家政策对国 有融资平台有限制,试点镇特别是部分山区试点镇,资金瓶 颈依然比较突出,引进大项目,高科技项目难度大,导致沿 海,山区试点镇发展总体进度差距较大;另一方面,福建省 小城镇建设虽然逐步形成多渠道的融资机制,但市场化比 重并不高,城建投资城市设施建设资金中公有资金,金融资 本市场,民间资本和其他资金这四大部分的E匕例,从2000年 至今总体看是公有资金比例和金融市场的比重均有增加,但 其余两部分资金投入所占比重仍然很小. (五)征地拆迁阻力大,建设用地不足