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服务型政府绩效评估制度的构建——基于浦东新区行政改革情况分析 ADMINIS1’RAI’IVETRIBUNE■ 服务型政府绩效评估制度的构建 —— _基于浦东新区行政改革情况分析 ◎郑晓燕(上海市浦东新区行政学院行政管理教研室,上海201203) ◎刘俊哲(河南省社会科学院,河南郑州450002) 2012年第1期总第109期 摘要:上海浦东新区作为行政机构改革和政府绩效考核”综合改革”试点之一,其一些有益做法给予我们的启示是:统一, 高效,廉洁与服务经济社会发展是行政改革的根本目标和共同要求.服务型政府绩效评估制度理论的主要内容应包括:实现从 “政府本位”向”公众本位”理念的转变,确立以公众为核心的主体并有序组合,设计并构建科学合理的评估指标体系,充分运用 现代信息技术手段和实现评估过程的制度化,规范化. 关键词:行政改革;绩效评估制度;服务型政府;上海浦东新区;政府本位;公众本位 中图分类号:D693.63文献标志码:A文章编号:1005—460X(2012)01—0057—05 党的十七大以来,党和国家对加快行政管理体制 改革提出了指导意见并确定了国务院机构”改革方 案”及一些地方改革”试点”.上海浦东新区是行政机 关改革和政府绩效考核的”综合改革”试点之一.同深 圳,杭州及香港等地一样,在改革中特别体现了行政 管理创新,着力”转变职能,删I顶关系,优化结构,提高 效能,做到权责一致”,”推行政府绩效管理和行政问 责制度,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评 估机制,努力”建设服务政府,责任政府,法治政府和 廉洁政府.应该说,绩效评估制度是服务型政府的 内在要求,也是目前我国一些地方政府探索和推进服 务型政府建设的重要内容.因此,从浦东新区的行政 改革和绩效考核的举措分析人手,可以厘清服务型政 府绩效评估制度的理论内涵,并探索我国服务型政府 绩效评估制度的理论内容. 一 ,浦东新区开展政府绩效评估的基本 情况 1990年设立浦东新区的目的是为了进一步开发 并形成”长江开放带”.本来在20世纪末这里就形成 了一个很大的”行政区”,21世纪初经国家批准为政 府行政改革”试点”,并在上海市委,政府的直接领导 和统一指挥下进行改革.按照”先行先试”原则,突出 发展特色:比如,浦东新区政ffff~~-J仅有19个(明显 低于一般市区县30余个机构的配置),具有精简,综 合和突出服务三个特征;尤其是”金融服务局”和”三 合一(航运,河运,海洋局)”的”航运办”,更是满足了 “长江开放带”作为金融中心和航运中心的发展需求. 在行政机构改革的基础上,开展了行政审批制度改 革,政府投资项目绩效与政务公开查评,部门行政效 能-i~4-di等专项评估和综合性的新区机关绩效考核与 评估;特别是后者,明显吸收了其他地方政府绩效考 核评估经验和理论研究成果,并借鉴了发达国家政府 绩效评估制度的做法,因而,上海浦东政府绩效评估 改革更能体现出我国地方政府行政改革的新理念,新 办法,新情况和新思维. 从2006年国家批准在浦东新区开展”试点”以 来,浦东新区先后出台了《浦东新区行政效能评估暂 收稿日期:2011—12—10 基金项目:中国浦东干部学院.长三角洲研究院资助课题《长三角地区行政改革与服务型政府建设研究》(cel叩2O1o_.YBA_o1) 作者简介:郑晓燕(1980一),女,河南许昌人,讲师,政治学博士,从事公共管理,公共政策研究;刘俊哲(1946--),男,河南 南阳人,研究员,教授,《郑州经贸职业学院学报》主编,从事社会经济问题,社会政策研究. 团 ■”服务型’研究专辑 行办法》,《浦东新区行政效能投诉暂行办法》,《浦东 新区行政首长问责暂行办法》和《浦东新区行政审批 电子监察暂行办法》等法规和规定,同时,试行建立体 制内的监察体制外的投诉,社会化的评估,自上而下 的问责机制等,且在执行中初步形成了行政效能投 诉,行政过错问责,行政效能评估和电子监察四项制 度,收到了良好效果.仅从政府绩效考核评估设计上 看,政府绩效考核指标由”三级指标,一个体系”构成: 如”行政效能评估”“一级指标”为”执行力”和”公信 力”;”执行力”下的”二级指标”是政令畅通,依法行政 和办事效率,”公信力”下的”二级指标”是政务公开, 诚信服务和清正廉洁;且在每个”二级指标”下又各设 立三个”三级指标”,而”三级指标”有最具体规定并可 以测定的数值.浦东新区机关绩效考核工作具体操作 是由”区机关绩效考核工作联席会议办公室(人事 局)”组织:每年年终,所有区直机关,街镇机关和参照 公务员管理单位都进行绩效考核,考核原则是”分类 分级相结合”,路径是通过层级清晰的”三级考核制 度”,设定的考核指标分”三级”:一,二级指标由区”绩 效考核办公室”确定,三级指标由相关