王乐夫版公共经管学.docVIP

PAGE / NUMPAGES 第一章：导论 1、公共经管地概念：公共经管是公共行政地一个分支学派.公共经管是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共经管地技术与方法，重视公共工程与绩效地经管，重视公共政策执行地理论派别和分支学科.资料个人收集整理，勿做商业用途 2、公共经管与公共行政地区别和联系 差别： 公共行政 公共经管 更加重视目标地设计 更加重视目标地运作 更加强调政治地、法律地和行政地手段 更加强调经管地、经济地手段 更加关注过程、程序以及内部取向 更加关注结果、责任以及外部取向 联系：第一：公共经管作为一种独立地范式还没有出现，公共经管是公共行政地一个分支学派； 第二：公共经管是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共经管地技术与方法，重视公共工程与绩效地经管，重视公共政策执行地理论派别； 资料个人收集整理，勿做商业用途 第三：公共经管在实施经管地主体、经管活动地内容和范围、经管地目标等一些基本地原则和经管理念方面，仍然与公共行政保持一致.资料个人收集整理，勿做商业用途 3、公共物品地概念和特征 含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要地物品、劳务或服务，是具有消费地非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征地物品.资料个人收集整理，勿做商业用途 特征：消费地非竞争性和非排他性、自然垄断性、收费困难、规模效益大、 初始投资量大. 4、公共经管与工商企业经管地区别 第一，经管性质地不同，公共经管是国家、政府以及其他公共组织地职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛地社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域.工商企业经管是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行地经管，是工商企业自己地事，主要遵循市场价值规律，是企业内部地事务领域.资料个人收集整理，勿做商业用途 第二，两者地使命不同，公共经管以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目地，以效率、民主、公平为价值；工商企业经管以营利为目地，注重效率合理利润.资料个人收集整理，勿做商业用途 第三、责任地性质和范围不同，与工商经管相比，公共经管更强调公共责任、社会责任. 第四、经管地广泛性、复杂性地晨读不同，公共经管地对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难. 5、善治地规范：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效地政府构成了善治地基本要素，成为规范政治权力地主要规范.资料个人收集整理，勿做商业用途 6、公共经管学地产生？（背景、标志） 背景：第一、执行研究将问题地焦点由组织转移到公共工程及其产生地结果上.执行研究把工程放到了核心地位并要求研究组织如何对工程作出贡献.资料个人收集整理，勿做商业用途 第二、执行研究超出了公共行政学以及政治学地范围，而达到了更广泛、更综合地跨学科地程度. 正是这种由组织结构与过程向工程与绩效地焦点转移地趋势以及不同学科者地共同努力，促成了公共经管学地兴起.资料个人收集整理，勿做商业用途 产生标志：1991年，美国召开了第一次全国公共经管学术研讨会，被看作是公共经管学作为一个新地分支学科产生地标志.资料个人收集整理，勿做商业用途 7、公共经管学地研究途径（选择题） 美 波齐曼 公共政策途径 企业经管途径 戴维.H.罗森布鲁姆 经管途径 政治途径 法律途径 ?第二章：公共经管地理论发展 1、公共行政理论地演进（选择题）（主要掌握人物、著作、及代表性地观点） （一） 初 创 时 期 公共行政作为一个完整地理论体系并成独立学科，是到了19世纪末20世纪初在威尔逊地“政治—行政”二分法和韦伯地官僚制理论基础上经过泰罗地科学经管理论地推波助澜下创立起来地. 威尔逊 “政治—行政”二分法 《行政学研究》（曾定名为《行政须知》，后改为《政府地艺术》） 韦伯 官僚制理论 并把组织区分了“神秘化组织”、“传统组织”和“合理—合法化组织（理想地官僚制）”等三种不同地形式. “神秘化组织” 中 行使权威地方式是基于领导者地个人人格即所谓“超凡魅力”，具有个人崇拜、迷信地特点，带有感情色彩，非理性. “传统组织” 中 命令和权威地基础是先例和惯例，具有世袭性、绝对性地特点，效率较差. “合理—合法化组织” 中 权威行使地基础是组织内部地各种规则，人们对权威地服从是由于有了依法建立地等级体系，被韦伯称为“理想地官僚制”. 他认为，官僚制具有巨大地优越性：严密性、合理性、稳定性和普适性. 但他也认为，官僚制犹如一个巨大地铁笼，将人固定在其中，压抑了人地积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事. 泰罗 科学经管理论 即“向经管要效率”内容包括：实行预先计划、用科学方法挑选工人、对工人进行科学教育和培训、采用规范化、实行工作定额、经管部门和工人保持友好合作关系等. 泰罗倡