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PAGE PAGE 1 深化改革的顶层设计及其科学化与具体化 　　党的十八大报告强调指出，应继续“解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难”。“改革”提到了86次，其中两次提到“全面改革”，5次提到“深化改革”。最近，习近平总书记又一次强调要加强改革的顶层设计。当前我国的改革已经进入新的阶段，一方面，要求我们提高对改革整体理念的自觉认知；另一方面，我们要积极探讨达成改革顶层设计的共识，并更加有效地加以推进。然而，在改革和发展理念上，新一轮的改革需要“自上而下”和“自下而上”两股力量形成合力，以更加有效地推进。直言之，深化改革既需要顶层设计，又需要科学化与具体化。 　　一、党和国家领导人提出并善用“顶层设计”观念 　　马克思主义认为，理论来源于实践，指导实践。不断坚持执政理念创新、理论创新、实践创新、发展创新、自觉创新，一向是我们党的优良传统和工作作风。自党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的领导集体把系统科学及其相关领域术语——“顶层设计”的思维方式创新地用于持续深化改革及中国特色社会主义宏伟事业进程中。“顶层设计”这个具有创新意义和现实针对性的词，在党和国家当前重要文献中出现的频率正越来越高。顶层设计观正是“理论指导实践”，“实践反过来提升理论”在我党执政理念和执政行为中鲜活的运用。顶层设计这种思维模式是自十六大以来党的执政理念和理论创新的一个极其重要的内容，更是科学发展观的一个重要方面。在中国特色社会主义宏伟事业进程中，践行顶层设计观是我们各项事业成功的重要保障。 　　2010年10月18日，党的第十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中强调指出：要“更加重视改革的顶层设计和总体规划”，明确改革优先顺序和重点任务。在2010年12月中旬召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记在讲话中又强调指出：“要加强改革顶层设计”，“在重点领域和关键环节取得突破”，“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”。 　　2012年5月28日，中共中央政治局就坚持走中国特色新型工业化道路和推进经济结构战略性调整进行第三十三次集体学习。胡锦涛总书记在主持学习时强调指出：要“加强战略谋划和顶层设计”，着力提高我国工业发展质量效益，努力从工业大国向工业强国转变。我国“十二五”规划纲要中也强调指出：“要以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划”，进一步“明确改革优先顺序和重点任务，积极稳妥推进政治体制改革”。 　　温家宝总理在2011年的《政府工作报告》中强调指出：“我们要全面深化改革开放”，“更加重视改革顶层设计和总体规划”。2012年1月31日，国务院总理温家宝主持召开国务院第六次全体会议，强调要“永不停顿地推进各领域改革，加强顶层设计”。 　　2011年4月29日，李克强同志在主持召开“十二五”国家重点专项规划编制工作座谈会的讲话中强调指出：“注重顶层设计，创新体制机制”，并强调“努力在重点领域和关键环节取得突破”。2011年6月23日，李克强在医改专家咨询委员会全体会议上强调指出：“加强顶层设计，使医改各项政策措施更加科学有效。”2011年11月10日，李克强同志在国务院发展研究中心调研时强调指出：“全面推进各领域改革。既注重顶层设计，又尊重群众首创精神，推动改革开放和转型。” 　　“顶层设计”一词在党和国家领导人的多次重要场合的讲话中以及党和国家重要文献中频繁出现，这足以说明这个概念的重要性，“顶层设计”作为一个被赋予特殊含义的术语，具有创新意义和现实针对性。 　　二、深刻理解顶层设计的深刻涵义 　　“顶层设计”这一概念源自“系统工程学”，原本指运用系统论的方法，从系统全局和高端出发，对工程的各个层次、要素进行总体构想和战略设计。后来，人们把这一理念引入社会科学领域，意在强调规划设计要突出整体战略和理性思维。直言之，顶层设计是一项工程“整体理念”的具体化。就是做事业要从最高层开始，站在一个战略制高点，弄清楚要实现的目标后，一层一层去设计好。从一定意义上说，改革也是一项复杂的系统工程。当代社会，我们看待任何事物都要有系统的观点，社会领域也是这样，改革更是一个系统工程，因此将这个自然科学的理念移植到社会科学领域是完全说得通的，是一个很好的借鉴。这其实是一个决策的问题。党中央提出重视改革的顶层设计，就是要求以战略思维和全局视野，对改革进行统筹考虑，明确改革的整体思路、重点任务、关键领域和先后顺序等，从而全面系统、积极稳妥地推进改革。 　　当前，中国社会对改革有一种新的期待与呼唤：“改革需要顶层设计”，这是对改革认识与实践的更加深化。“顶层设计”是决策学领域的东西，党中央强调要更加重视改革的顶层设计，有着深刻的现实背景：第一，要全面建成小康社会、完善社会主义市场经济体制，实现现代化，