公共经济学案例—秸秆禁烧的现状和出路.PPT

* * 秸秆禁烧的现状和未来出路——基于公共经济学原理分析 案例叙述、分析展示路径 一、案例叙述部分 ◆实际案例回放 ◆秸秆焚烧的原因、危害叙述 ◆从个例中看政府秸秆禁烧的规制措施 二、案例分析部分 ◆秸秆禁烧利益主体分析 ◆秸秆焚烧的公共经济学原理分析 ◆秸秆禁烧的实际困境和未来工作方向 ◆基于公共经济学原理探索秸秆禁烧未来出路 都是秸秆惹的祸 看到此景，你有什么感想？ 辩证看待中国秸秆焚烧 秸秆焚烧---中国特色---为什么西方发达国家很少见---现代化的农业生产模式 秸秆焚烧---历史现象---终将随着科技进步和农业生产方式的转变而逐渐退出 实际案例回放 1.2015年6月12日，合（合肥）徐（徐州）高速路段前后多辆车相撞，事故造成1人死亡，12人受伤。而事故的罪魁祸首，是焚烧秸秆产生的烟雾阻挡了司机视线。 2.2015年午季秸秆禁烧以来，宿州市共有秸秆焚烧火点数19个，其中埇桥区火点数11个，灵璧县火点数7个，宿马现代产业园区火点数1个。因为禁烧不力，这19个火点所在8个乡镇的15位党、政一把手（包括主持工作）被免职或者停职。 秸秆焚烧作为传统的农业耕作方式，具有的危害： ?造成大气环境污染，造成空气质量下降； ?容易引发火灾等灾害，威胁生命财产安全； ?烟雾升至高空, 影响交通状况 ,引发道路交通事故； ?破坏土壤结构，造成土地质量下降； ?生物资源利用率低下，造成资源浪费。 秸秆的利用方式发生了变化 1 农民对焚烧秸秆的危害性认识不足 2 农民出于经济利益的考虑 3 政府管理方面遇到难题 4 我们认为，秸秆焚烧的原因有以下几个方面： 秸秆禁烧工作个例情况介绍 1.皖北泗县屏山镇近年来秸秆禁烧工作情况介绍 前文展示了秸秆焚烧的诸多危害。为此秸秆禁烧工作需要常态化持久化。为了突出政府在秸秆禁烧规制措施上的长期努力，在此选取本组2名成员所在乡镇为例，以时间前后为对比，得出一些共性的应对措施和方法。 (1)过去秸秆禁烧基本举措 主要以堵为主,采取以下措施:①多层网格化包保,严格执法; ②农作物收割限茬; ③强制离田还田; ④高温堆肥。 （2）现在秸秆禁烧举措 疏堵结合，着重做好：①深入宣传，转变群众思想意识； ②转变禁烧方式，发挥秸秆回收利用企业的作用。 秸秆禁烧工作个例情况介绍 1.皖南肥东县元疃镇近年来秸秆禁烧工作情况介绍 (1)过去秸秆禁烧基本情况 ①群众思想认识不足，甚至出现错位； ②存在”一阵风”的形式主义； ③秸秆综合利用的途径单一。 秸秆禁烧工作个例情况介绍 （2）现在秸秆禁烧举措秸秆禁烧：就地还田 提高综合利用率.avi ①明确目标任务。实行全区域秸秆禁烧和综合利用，推行全年常态化管理 。 ②严格禁烧管理。一是全面落实网格化管理；二是严格督查执法。 ③推进秸秆综合利用。一是推广秸秆机械化全量还田，推进秸秆机械化旋耕还田，推行联收联耕；二是因地制宜推进秸秆堆腐还田；三是推进秸秆收集加工利用；四是适时调整农业种植结构。 从数字中看秸秆禁烧取得的成效 从官方发布的两组数据中可以清楚看到，从2014年夏季到2016年夏季，我省卫星遥感监测火点数从644个降到22个，禁烧成效显著。 秸秆禁烧利益相关方分析 秸秆禁烧利益主体分析 秸秆禁烧中的经济学原理分析 1.理性经济人。在市场经济中，农民作为一个理性经济人，无论是“完全理性”还是“有限理性”，他所选择的都是实现自身利益最大化或者成本最小化。而其他秸秆处置方式成本高，加之秸秆加工不经济、劳动力机会成本越来越高、农民抢收抢种等原因，致使秸秆焚烧成为农民实现利益最大化的最优选择。 2.外部性。农民秸秆焚烧的现象正反映了这一负外部性的特征。每到收获季节，大量的秸秆成了废弃物，为了低成本的解决这些废弃物，农民们往往就地大量焚烧，这些四处弥漫的滚滚浓烟造成空气的严重污染，影响周边居民的身体健康，同时破坏土壤的生态平衡，降低土地生产力。农民们在获得便利的同时，却由社会来承担这些不利后果，而农民们却不需要为此付出代价。当农民的私人成本远远小于社会成本的时候，农民就会选择扩大生产，也就是大量的秸秆焚烧来解决这一问题。 3.政府失灵。为了更好的解决秸秆焚烧问题，政府每年都会加大禁烧力度，但效果并不明显。从政府角度来看，政府禁烧规定是否有效，主要取决于该项法规对于其接受者是否有利。在所有秸秆处置方式中，焚烧秸秆能使农民的收益最大化，政府的禁令无疑会增加农民的成本，损害农民的利益。因此，为了实现利益最大化，农民便会抵制禁烧规定，最终导致政府政策失灵。 秸秆禁烧的现实矛盾和未来工作方向 一、现实矛盾 （一）传统耕作认识与现代环保要求之间的矛盾。 （二）家庭承包模式与规模经营利用之间的矛盾。 （三）基层无