第九章发生灾害时的人员保护.pdf

第 九 章 发生灾害时的人员保护 A. 导言 1. 特别报告员介绍其初次报告 214. 委员会在第五十九届 (2007 年 ) 会议上决 217 . 特别报告员在介绍这份报告时着重指出 定将“发生灾害时的人员保护”的专题列入其工作 它的初步性质，以及结合秘书处的综合备忘录予以 方案，并任命爱德华德 ·巴伦西亚－奥斯皮纳先生 审读的重要性。报告的用意是充实某些基本假设， 为特别报告员。594 在该届会议上，国际法委员会 以便向委员会提供资料，从而引起辩论，主要涉及 要求秘书处就这个专题编写一份背景研究报告，最 此专题的范围以及应该如何处理这个专题的部分。 初只限于阐述自然灾害。595 218 . 关于这个专题的一般范围，特别报告员 B. 本届会议审议该专题的情况 记得，虽然专题的范围宽泛，但没有任何已经存在 的正式记录可以说明是什么原因导致委员会决定强 215 . 在本届会议上，委员会收到特别报告员 调“人员保护”，而不是“救济”或“援助”，而后 的初次报告 (A/CN. 4 / 598 ) ，探究发生灾害时人员 者是秘书处在长期工作方案工作组原来的建议中所 保护的演变情况、查明该专题的法律渊源、以及以 强调的基本方面。他认为，“人员保护”包含比较 前在这个领域编纂和发展法律的努力，概括地介绍 广泛的概念。此外，把受害人的重点放在个人的含 了一般范围的各个方面，以期确定应该涵盖的主要 义是，某些权利应该归于个人，使人想起需要采取 法律问题，在不影响该报告打算在委员会引起讨 以权利为本的方针，从中透露保护的操作机制。虽 论的结果的情形下提出初步结论。委员会也收到 然就此而论，保护的概念并没有导致受害人构成一 了秘书处的一份备忘录，主要侧重于自然灾害 (A/ 个单独的法律类别，受到这种灾害的人面临着一种 CN. 4 / 590 和 Add. 1 - 3 ) ，它概括地介绍了现有的法 独特的实际情况，具有需要解决的明确需要。此 律文书和适用于防灾和救灾援助的各种情况的文 外，除了受害人以外，也需要考虑到卷入灾害情况 件，以及发生灾害时的人员保护。 的多种多样的行为体。 216 . 委员会分别于2008 年7 月 15 日至18 日和 219 . 特别报告员还指出，这一灾害概念并不 22 日举行的第2978 次至2982 次会议上审议了初次 是一个法律术语，怎么加以分类取决于此专题的范 报告。 围。在鉴别术语的时候，必须理解到：实质关注点 并不仅仅是此类灾害的发生，而是所涉方面的整个 596 持续时间597 和背景598 。因此，某些 范围：起因、 后果需要随即采取广泛的保护办法。 594 在2007 年6 月 1 日举行的第2929 次会议上做出的决定， 见《2007 年……年鉴》，第二卷 ( 第二部分 ) ，第375 段。大 596 灾害按起因可分为两类：自然灾害( 如地震、海啸和火 会于2007 年 12 月6 日的第62 / 66 号决议段7 中注意到委员会 山爆发) 和人为灾害 ( 如漏油、核事故和武装冲突