对我国政府会计改革的思考.docVIP

本 科 毕 业 论 文 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 17 页 1 绪论 我国政府部门目前执行的是1998年实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度体系。本文分析了国内外政府会计改革的研究状况，提出了我国政府会计现阶段所存在的各项问题及其影响，明确了政府会计改革的必要性。本文深度分析了在政府会计改革中需要重视的各层方面，讨论其局限性与可发展性，并针对问题探求可行的革新对策。 2 国内外研究现状及我国政府会计改革的必要性 2.1 国外研究现状 政府会计改革，起因于20世纪70年代初以来世界经济一体化进程，始于2O世纪80年代，目前成为国际上改进和完善公共财政管理，提高政府运行效率，增加财政透明度，提高财政信息质量的推动力量。 20世纪80年代开始。特别是90年代以来，政府会计改革国际化趋势越来越明显。从总体上来讲，国际上政府会计改革的目标取向是建立以不同程度的权责发生制为基础。以统一规范的政府会计准则、会计制度和政府财务报告为主要内容。全面反映政府收支活动和资产负债信息的现代政府会计体系[1]。 2000年，法国开始新一轮的政府会计改革，2005年，法国改革后的政府会计体系包括预算会计、一般会计，以及成本会计三大组成部分。三种类型的会计子系统构成了完整的政府会计体系，并且，它们在功能上相辅相成[2]。 2.2 国内研究现状 我国现行的政府会计是以预算会计制度体系形式存在的，现行预算会计制度自1998年实施以来，为搞好财政管理发挥了积极的作用。但是随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，公共财政体制的逐步建立完善，部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购管理制度改革等一系列公共财政管理体制改革的推行，现行预算会计制度逐渐不能适应改革要求。政府会计改革被提到议事日程。 北京市财政局国库处（2009）在《开展政府会计改革研究的经验》中指出，政府会计是政府预算管理和政府财务管理的基础。五年来，我们对政府会计目标、框架、管理模式、会计要素、政府财务报告体系等重点问题深入基层调查，征求各方意见，形成了多篇综合性研究报告[3]。 刘 玲,刘 颖（2009）在《政府会计改革的总体思路与设想》一文中指出，借鉴国际经验，我国政府会计改革必须跳出管理的框框，因为政府会计的主要目标是履行政府受托责任，所以应以满足政府会计信息使用者的信息需求和提供全面的政府财务信息为目的，来设计政府会计改革的总体方案[4] 。 国家统计局综合司课题组（2008）在《2008年以来我国经济形势述评及未来展望》一文中提出我国现行的预算会计体系不能全面反映政府的财政财务状况、政府的财务资源和受托责任，不利于政府防范财政风险，有效实施宏观经济管理， 也不利于提高政府财政管理透明度， 不能完全适应社会主义市场经济和公共财政体制发展的需要， 迫切需要实行政府会计改革[5] 。 樊彩跃（2008）在《2008年宏观经济形势及2009年展望》中则谈到目前我国实行政府会计改革所存在的不利因素主要表现为：我国许多财政管理制度改革仍在实施过程中， 尚未完全改革到位， 目前财政管理大环境仍然是一个新旧制度并存的环境。在这种从旧制度向新制度过渡的阶段， 政府会计目标定位等一系列问题将很难抉择， 一方面要满足新的管理方式对政府会计信息的要求， 另一方面还需兼顾旧的管理模式对政府会计信息的需求， 两者往往难以兼得[6]。 王晓欣（2009）在《应对金融危机，中国具备较为充分操作空间》中提到我国现行预算会计按照组织类别分别设立，包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三个相对独立的组成部分。各组成部分独立核算，各组成部分之间相互分离，协调性较差， 缺乏统一的客观基础， 不能形成有机整体， 不利于全面、准确反映政府资金的运行情况，不利于政府财务报告的生成及披露，也影响了财政管理的效果[7]。 韩玲（2009）在《浅谈我国政府会计改革》中指出借鉴国际经验，我国政府会计改革必须跳出管理的框框，因为政府会计的主要目标是履行政府受托责任，所以应以满足政府会计信息使用者的信息需求和提供全面的政府财务信息为目的，来设计政府会计改革的总体方案[8]。 冯公跃，张焱（2008）在《我国政府会计改革的若干问题探讨》一文中指出，政府会计改革应按照服务型政府和公共财政体系建设的要求，完善会计核算基础，逐步建立起既符合国情，又与国际同行做法相协调的政府会计核算体系，全面反映行政事业单位。政府性基金等政府会计主体的业务活动和资产负债情况、财务业绩等情况，满足政府部门。社会公众及相关方面对政府会计信息的需要，反映政府会计主体公共受委托责任的履行情况，为合理配置资源进行社会决策服务[9]。 韩玲（2009）在《改革我国政府会计的思考