欧盟紧锣密鼓构建创新型联盟.docx

欧盟紧锣密鼓构建创新型联盟 “创新型联盟”居“欧洲2020战略”七大旗舰计划之首, 旨在为欧洲科研人员和企业家创造最佳的创新环境。欧盟委 员会于3月底发布报告显示，创新型联盟的政策框架建设取 得积极进展。报告还指出，欧盟将继续加快变革，深化创新 型联盟，为高增长创新型企业创造更好环境，并缩小地区创 新鸿沟。 一、欧洲科研和创新系统现状。 1,面对危机，投资未来 欧洲需要更多更好的科研和创新投资，以支撑产业竞争 力，并实现科研和创新体系升级。面对经济危机，尽管财政 预算收紧，但欧洲总体研发投入强度从2007年的1. 85%提高 到2011年的2. 03%,企业研发投入强度同期由1. 18%提高至 1. 27%O 2012-2014年，欧洲企业的研发投入预计将每年增长 4%。总体上，欧洲依然专注于中高研发强度部门，欧洲企业 一半的研发资金投入到这些部门。进一步来看，在产业部门 为知识密集型且具有国际竞争力的欧盟成员国中，政府采取 了保护研发投资的策略，维持了私营部门的投资水平。但是, 遭受主权债务危机的国家困难更多。 2?实施改革，提高效能 在财政紧缩的情况下，许多欧盟成员国实施了雄心勃勃 的体制改革，以提高科研和创新体系的效率，并与建立统一 的欧洲研究区的目标保持一致。 经济危机使科研和创新在欧盟各国产业和宏观经济政 策中的融合更为紧密。一些国家正在制订和执行新的创新法 案和国家科研与创新战略。许多政府将创新与创业、商业环 境和就业市场等更为广泛的改革措施相结合，尤其注重促进 科研成果商业化。 一些欧盟成员国制定了国家人才行动计划和战略，采取 了立法行动，旨在确保培养足够的科研人员，以满足国家研 发目标。 绝大多数成员国进行立法改革，增加大学自主权。一些 国家采用了新的公共部门科研人员聘用条件，允许他们与私 营部门合作，对其科研成果和技术发明商业化。一些欧盟成 员国正在考虑将本国科研与创新系统融入全球和欧洲的好 处，以进入全球价值链，满足国际市场新的创新需求。目前, 公私合作和企业国际化已经成为许多欧盟成员国强有力的 创新集群政策的核心。 欧盟成员国还越发重视营造有利于创新的商业环境。最 广为采用的措施是对研发投资给予财政激励，并向希望从研 发、技术和创新服务提供者那里购买服务的企业发放创新 券。一些成员国还降低了知识产权所得税税率。为使处于种 子期、初创期和成长初期的企业以及创新项目更加便利地获 取风险资本，欧盟成员国也在给予大力支持。 3?引领变革，促进创新 欧盟委员会认为，经济危机和日益全球化已经改变了游 戏规则。欧洲亟需调整经济结构，面向未来产业，并凭借高 学历劳动力，打造持久竞争优势。为此，决策者迫切需要将 政策重点放在创新型企业的成长上，以解决这一影响欧洲经 济表现的关键瓶颈。决策者应认真审视本国创业和创新体 系，查找阻碍创新型企业成长的因素。 欧盟委员会指出，政策重点应在于：(1)消除阻碍企业 成长的条条框框，标准制定要适应现代需要，劳动力市场要 运行良好，破产机制不应抑制创业精神。(2)在设计支持科 研和创新的政策工具时，应充分结合培育创新型新企业的具 体目标，应向创新型新企业提供更加优惠的特殊稅收待遇。 (3)由于增长、创新和国际化三者紧密相联，创新政策与 国际化政策应相互联系，创新集群政策会是重要工具。(4) 增加资本供给和获取，并改善知识产权体系。通过创新集群 的专利池等方式，分享知识产权组合，有助于扩大创新规模。 (5)促进研发成果商业化的政策需要进一步落实、提高、 评估和更新，这对于技术创新型企业的创建和发展尤为重 要。(6)培育创新和创业文化，激励创新型企业树立发展宏 图，支持向新企业和小企业提供技能培训和合格的创业指 导。 二、欧盟构建创新型联盟取得的进展 总体上看，欧洲创新型联盟建设取得积极进展，34项承 诺中的80%已经付诸实施。欧盟各国及政府首脑关于深化欧 洲研究区的呼吁正在转变化为具体行动。地平线2020”科 研与创新计划将于2014年开始实施，它将打破以往惯例， 把所有欧洲层面的科研与创新资助统一起来，在单个计划中 涵盖整个价值创造链。单一市场措施则将创造有利于创新的 商业环境。欧洲创新伙伴行动正汇聚资源，聚焦重要社会挑 战。 1?加强知识基础，减少条块分割 推动卓越的教育和技能培养，为在雇主和教育机 构间建立跨部门伙伴关系，解决技能失配问题，目前第一批 知识联盟项目已经展开。 建立欧洲研究区，建立统一的欧洲研究区是促进 增长的重要结构改革措施之一。虽然到2014年仍不具备建 成条件，但欧盟委员会已经提出要加强欧洲研究区建设。各 成员国、有关机构和欧盟委员会将通过鼓励开放竞争、科研 人员流动、跨国合作和优化知识流动，共同提高欧洲公共科 研系统的绩效。地平线2020”计划将为欧洲研究区的建