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武陵山区农业产业结构调整现状和对策探 摘 要：近年来，由于观念等方面的制约，武陵山 区农业产业结构依然存在着诸如服务不到位、规模难扩大和 产业链难以形成等诸多亟待解决的问题。因此，武陵山区农 业产业结构调整需要从区域布局、产品质量、农副产品产业 链和农业经营方式等几个方面入手，从而最终达到促进武陵 山区区域经济持续健康发展的目标。 关键词：武陵山区；农业；产业结构调整 中图分类号:F320文献标志码：A文章编号:1673-291X (2013) 03-0037-02 近年来，国内外专家基于不同学科背景，从“农业产业 结构调整的背景”、农业产业结构调整与三农问题的关 系” ［1］、“农业产业结构调整的特点” ［2］、“政府等部门 与机构在农业产业结构调整中的地位”等诸多方面提出了 一系列富有建设性的观点。如张季等人认为，农业产业结构 调整至少应该遵循存在市场导向、产业化建设、社会化运作、 科技化支撑、企业化推进和国际化视野等六个原则［3］。又 如陈锡文等学者认为，农业产业结构战略性调整应该从提高 农产品质量、优化区域布局、扩大农产品的转化加工渠道、 延伸农业产业链入手，并积极推进小城镇发展战略的实施 ［4］。忠清等人则主张从完善农村金融方面入手，推进农业 产业结构调整；杜志雄等人在此基础上进一步强化了学界对 金融在支持农业结构调整方面起着至关重要的作用这一观 点［5］。此外，还有学者从供给和需求关系入手对农业产业 结构调整进行了系统阐述，他们认为，农业发展的过程同时 也是农业结构的演变过程，农业发展的问题从一定意义上可 归结为农业的结构问题［6］。显然，实施农业产业结构的战 略性调整是湖南农业实现农业强省这一任务最有效的途径 和必然选择。 一、武陵山区农业结构调整的制约因素 相对于湖南省其他地区，武陵山区的农业和农村经济还 存在以下五大问题： 1.发展观念难以转变。尽管各级领导都能充分认识到农 业结构调整的重要意义，但在领导方式上依然采取计划体制 下的行政命令方式。更多的时候，在武陵山区的很多地方， 农民种什么、养什么都是政府在控制。如此造成的武陵山区 的农副产品的品种结构基本趋同，一味听从政府安排的农业 产业最终的结构十分明显。即，一干就多，而且，由于缺乏 有效的风险规避制度，一旦农副产品趋同带来的风险最终往 往由农民自己承担。 2?信息、技术、金融服务难以到位。一是信息服务难以 到位。现如今的市场信息瞬息万变，然而，武陵山区由于知 识结构等软件设施的限制和基础设施等硬件设施的制约，农 民获得信息的渠道极为狭小。在大多数时候，山区农民种什 么，农副产品的价格如何，种苗有无保证等这些必要信息基 本无法保证。二是技术服务难以到位。技术服务的缺乏在农 副产品生产的整个流程中均有所体现，产前生产信息的缺乏 导致农民在安排生产的时候往往带有盲目性，并最终导致产 品供给偏离社会需求目标；产中的技术服务的缺乏使得武陵 山区的农业结构调整尤其需要的特种种养殖方面的技术服 务却几乎没有；产后的销售服务的缺乏使得农民利益一再受 到损害，反过来又损伤了农民调整结构的积极性。三是融资 服务难以到位。高产出必然要求有较高的资本投入。多年来, 由于历史和体制的原因，农民自身的积累极其有限，即使有 了好的种养项目，却又往往告贷无门。由于缺乏足够的资金 投入，发展两高一优”农业在武陵山区成为了一句毫无意 义的空话。 3?规模难度大。实行家庭联产承包责任制以后，土地的 使用权归农民所有，这在增强农民生产主动性和积极性方面 发挥了巨大作用。但也因此导致农业生产难以形成规模化。 因为在目前条件下，田、土、山、水等生产要素尚难以流通, 张家种稻，李家种麦，自然很难统一。另外，以前虽然也提 出了重点区域布局，但跳出辰溪看辰溪，站在更大的市场范 围来看，这种布局依然是小而全、缺少辰溪的特色。再者， 资金投入不足。 4?产业链的形成难。从外地成功的经验来看，要使农业 形成产业化经营，关键是要搞好龙头企业建设，发展多种形 式的农产品流通中介组织。要有一个或一批龙头企业加以带 动。龙头企业又必须以农产品加工或销售为主，实现农产品 的就地转化增值，同时带动相关产业。就武陵山区来看，目 前尚没有一家上规模的农产品加工流通企业。 5?劳动力的转移难。由于乡镇企业发展缓慢和城镇化水 平不高，以及现行的户籍制度，农业人口向非农人口转移缓 慢。目前，农村劳动力除异地转移途径比较畅通外，就地转 移难度大。 二、武陵山区农业产业结构调整的对策分析 1?加快产品升级，提高产业化水平，实现农业内部结构 调整的根本突破。一是优化品质和品种结构，以种苗工程为 先导,加大推优力度。种植业要围绕优质稻、蔬菜、獄猴桃、 板栗、中药材等加大良种引进推广力度。养殖业要突出特色, 重点发展良种猪、黑山羊、黄牛