武汉市关于推行“一免两补”政策的调查与思考.docxVIP

武汉市关于推行“一免两补”政策的调查与思考 在我市农村大力推行“一免两补”（免征农业税、粮食 生产直补、良种补贴）政策，是依据党中央、国务院有关 文件精神，着眼于减轻农民负担，促进农业发展而釆取的 一项重要举措。围绕深入贯彻落实“一免两补”政策，不 久前，我们到武汉市四区 蔡甸、江夏、黄陂、新洲, 与部分干部、农民座谈，并深入农户察看“两补”的发放 单据。调研中，我们发现，一免两补”政策的推行使我市 “三农”工作发生了不少可喜的变化，广大农民对此无不 欢欣鼓舞。但在同时，与这一政策的推行相伴随，农业发 展中的一些深层次问题也渐次暴露出来，需要引起我们的 注意。 一、“一免两补”带来了三个可喜变化 一是农民种田的动机由消极向积极转变，即由“为了 糊口”而种田转向“为了增收”而种田。实施“一免两 补”之前，由于负担过重，不少农民只愿意种维持温饱的 “口粮田”，而不愿意承包更多的田，这不仅造成了耕地的 抛荒现象，也使耕地的“二轮承包”难以彻底落实。“一免 两补”政策使农民的负担明显减轻，种粮的预期收益明显 提高，“要田种”成为农民种田积极性高涨的突出表现。 二是抛荒向复耕转变，粗放耕种向精耕细作转变。“一 免两补”在客观上增加了土地的预期收益，提高了农民在 田地上增加投入、精耕细作的积极性，各区的抛荒地纷纷 复耕。如黄陂区蔡店乡以前的抛荒地面积占总耕地的30%, 现在已不到10%。 三是村委会的职能开始由“管事型”向“服务型”转 变。“一免两补”政策的落实，减轻了 “村官”的工作负担, 改变了以往那种“催税催款”的管事式工作方式，其职能 正向引导和服务于农民致富转变，干群关系也由此得到改 善，从而为乡村机构和人员的精简创造了条件。 二、推行“一免两补”需要重视的几个问题 调研中，我们发现，现实中存在的一些问题，如承包 经营责任制的不完善、土地流转的规范性差、农业产业化 同承包制之间的制约关系等，皆不利于进一步推行“一免 两补”政策，有必要引起重视。 2.如何进一步理顺土地经营权归属问题，种粮预期收 益的增加，极大地调动了广大农民种田的积极性，不少农 民因此“抢田种”或是“要田种”，这就使得过去就存在的 土地经营权归属不清的问题进一步显现。土地经营权归属 不清的表现主要有：“有地无证”、“有证无地”以及一地 多证”和土地流转无凭无据两大类。造成这一现象的原因, 一是在土地“二轮承包”过程中，一些行政村或因组织不 健全而导致发包工作无序，或没有严格按照有关政策与法 规认真核实土地面积，或没有按照规范填报面积，或没有 按规定下发《土地经营证书》，致使“二轮承包”不到位； 二是在土地流转过程中，有的村在集体收回发包权时，或 没有书面通知放弃承包经营权的农户，或没有报乡镇政府 备案，或根本没有经过村民大会讨论通过，致使土地流转 管理工作不到位。 3 ?如何进一步加强农民土地维权意识问题。“抢田种” 现象的发生，一方面反映农民维护自身承包经营权意识的 提高，另一方面也暴露出部分农民土地责任观念与法制观 念淡薄。一是重权弃责。有的农民认为“手中拥有承包 权，反正不纳税，也没有什么责任可负，不要白不要，要 了白要”。这种观念支配下的“抢田”实际是为了 “占 田”，即获得承包权后，高价出租谋利。二是土地法律意识 薄弱。土地流转过程中强行流转、单方面撕毁合同、出尔 反尔等违约现象屡见不鲜。 4.如何有效地解决土地资源权利配置不平衡问题。农 村人口处在经常性的变动之中，但人口减少的农户，甚至 长年在外打工或完全迁走了的农户谁也不愿意放弃土地经 营权，造成许多地方农户之间所拥有的土地数量相差数倍 甚至数十倍，这一现象虽早有表现，但由于过去种田纳税、 粮贱利薄，所以一直显得不那么突出甚至被掩盖。现在种 田利丰了，农户要求重新配置土地经营权的呼声越来越强 烈，乡村干部试图解决，但又怕违反了 “30年不变”的政 策。 三、几点建议 针对以上问题，着眼于积极推行一免两补”政策, 提出以下解决思路: 1.坚持“二轮承包”的政策规定，稳定农村与农业大 局。解决土地矛盾，是当前稳定农村与农业大局的紧迫任 务。一是要始终坚持并巩固“二轮承包”的成果，切忌随 意更改既定的承包政策与承包现实。对“二轮承包”不彻 底、遗留问题严重的地方，应坚决按照国家有关政策与法 规完成承包工作，理顺承包权属关系。二是必须坚持以合 法的土地流转合同为依据，尊重既定的流转事实，理顺流 转权属，并注重探索建立一套规范流转双方行为的协商机 制。 2.制定有关政策，规范土地流转。当前农村土地纠纷 矛盾的根源，是土地流转制度的缺失：一是缺少规范土地 流转具体操作的政策措施，使土地流转处于自发状态；二 是缺少土地流转价格的指导政策，使土地流转处在盲目定 价状态。土地流转价格的制定，其本质是将耕地的“所