基层公务员行政执行力建设存在的问题及对策分析.doc

基层公务员行政执行力建设存在的问题及对策分析 第5卷第5期 2007年1O月 西南农业大学(社会科学版) JournalofSouthwestAgriculturalUniversity(SocialScienceEdition) Vol|5,No.5 Oct.2007 基层公务员行政执行力建设存在的问题及对策分析 柴罗明 (中共北碚区委党校,重庆400700) 摘要:一些基层公务员在行政执行力方面存在执而不谋,谋而不行,行而无果的现象,严重影响组织决策和目标的实现.究其 原因,与执行文化,行政管理体制和运行机制,执行主体,执行技术,执行的物质资源等历史的和现实的因素有关. 关键词:行政执行力建设;问题和对策;分析 中图分类号:D625.31文献标识码:A文章编号:1672—5379(2007)05—0095—03 PROBLEMSEXISTINGINBUILDINGTHEADMINISTRATIVE CAPACITYOFTHECIVIISERVANTSINGRASS—ROOTS AGNCIESANDMEASURESFORTHEIRSOLUTION CHAILuo—ming (ThePartySchoolofBeibeiCommissionsoftheCommunistPartyofChina,Chongqing400700,China) Abstract:Thephenomenonthatsomegrass—rootspublicofficialsexecutebutdontdesign,designbutdontcarryintoexe— cution-carryoutbutdontyieldresultsseriouslyaffectsthedecision—makingandobject—achievementoftheorganizations. Basedonananalysisofthecausesandresolution.theauthorpointsoutthatitisrelatedtohistorica1andrealisticfactorsofex— ecutiveculture,administrativemanagementsystem.functionalmechanism,executivesubject,executivetechniqueandexecu— tivemateria1resources. Keywords:constructionofadministrativecapacity;problemsandresolution;analysis 基层公务员的行政执行力可界定为依法执行上 级的指令,完成各项行政任务,有效达至行政目标的 实作能力.在政府职能建设体系中,基层公务员行 政执行力建设具有不可忽视的地位和作用,包括围 绕提升基层公务员行政执行力开展的一系列建设性 活动,比如调查研究,文化培育,制度安排,管理办 法,人员培养等.国家通过先后启动的行政管理体 制改革,公务员制度建设,行政审批制度改革,特别 是2003年以来,重庆市先后以树机关干部形象, 保持共产党员先进性教育活动,行政效能建设以 及执政为民,服务发展学习整改等建设性活动为 载体,在提高机关行政效能和基层公务员行政执行 力方面收到了一定的成效.但是,大家也不难发现, 由于过去长期在计划经济体制下形成的管制型政府 的影响,导致基层公务员行政执行力不适应新形势, 新任务发展要求的状况尚未根本改观. 一 ,基层公务员行政执行力建设存在的 突出问题 (一)行政不执行问题 行政不执行主要是指行政机关工作人员基于各种 主观或客观原因在贯彻落实国家法律法规,政策,上级 决定和各项行政任务工作中以各种方式不履行职责, 导致行政目标难以达至的现象.其主要表现为: 一 是推诿扯皮,以此项工作不属自己的职责范 围一推了之不执行.二是顶着不办,各行其是,我行 我素.对上级交办的事当作耳边风,你催你的,我不 办你奈我何?三是强调客观原因,从政策,制度的边 缘寻找模糊的理由不执行.四是有令不行,有禁不 止.五是尸位素餐,饱食终日,无所用心.在工作 中,基层公务员行政不执行的现象还很普遍,替群 众办事没有尽职尽责的还大有人在. *收稿日期:2007一O5—1O 作者简介:柴罗明(1971),男,重庆丰都人,中共北碚区委党校讲师,硕士,研究方向:思想与政治教育. 西南农业大学(社会科学版)2007年10月 (二)行政虚执行问题 行政虚执行主要是指行政执行中不到位,或者 搞形式主义.只做表面文章,敷衍塞责,草率应付,导 致行政目标难以达至的现象,其主要表现为: 一 是以会议落实会议,以文件落实文件.二是好做 表面文章,形式主义盛行.三是敷衍了事,