被害人参加国际刑事法院诉讼的申请及其审查-国际法研究.pdf

·专栏： 国际刑事法院被害人参与问题研究 （二） · 被害人参加国际刑事法院诉讼的申请及其审查 凌　 岩∗ 摘　 要： 被害人参加国际刑事法院的刑事诉讼是一个创新。 在国际刑事法院的运作之初， 被害 人申请参加诉讼遇到了困难。 国际刑事法院的各个分庭采用了不同的方法， 改进被害人申请参加诉 讼的程序及对其的审查， 取得了初步成效。 本文建议对被害人参加诉讼应使用统一的方法进行申请 和审查， 这不仅可以减少国际刑事法院书记官处、 各分庭以及诉讼当事方的工作量， 提高申请、 审 查和作出决定的效率， 同时也使被害人和诉讼方对申请程序更加清晰， 审查结果更可预见， 以确保 所有适合参与的被害人能够参加影响他们利益的诉讼程序， 同时保障法院诉讼程序的顺利进行。 关键词： 国际刑事法院　 被害人参加诉讼　 申请参加的程序　 参加的条件 被害人有权参加诉讼是规定在 《国际刑事法院罗马规约》 （以下简称 《罗马规约》） 中的一 项原则， 适用于国际刑事法院 （以下简称法院） 的全部诉讼。 根据 《罗马规约》 的规定， 被害 人可以参加允许其参加的诉讼程序， 如检察官请求预审分庭授权调查某一情势的程序、 对法院管 辖权和可受理性提出异议的程序等。 对于其他程序， 根据 《罗马规约》 第６８条第３ 款的规定， 当被害人在其个人利益受到影响， 法院认为被害人参加该诉讼阶段是适当的情况下， 被害人必须 依照 《国际刑事法院程序与证据规则》 （以下简称 《规则》） 第８９条提出参加申请， 并且满足参 加的条件， 国际刑事法院各分庭根据具体情况可作出是否允许申请人作为被害人参加该诉讼的决 定。 本文主要讨论被害人如何申请参加诉讼， 申请过程中出现的问题及其解决方法， 以及法院各 分庭对申请的审查和处理。 一　 被害人填写并提交申请表 根据 《规则》 第８９条的规定， 国际刑事法院采取被害人申请参加诉讼的制度。 简言之， 被 害人必须通过书记官处提出参加的申请， 获得相关分庭的准许后方能参加。 申请参加的具体程序 为： 被害人向书记官长提交申请书， 书记官长收到申请后， 将该申请书转交给相关分庭， 同时给 检方和辩方各一份申请书副本并请双方对申请发表意见。 相关分庭审查了所有的材料后， 决定申 请人是否可以作为被害人参加诉讼， 并决定参加的具体诉讼以及以何种适当的方式参加。 各分庭 有权驳回无理的申请或不完整的申请。 被驳回的申请人仍可以提出新的申请， 但是， 申请人不能 对分庭就其申请的实质问题所作决定提起上诉。 ∗ 中国政法大学教授。 本文是国家社科基金项目 “国际刑事法院的理论与实践” 的中期成果， 项目号１１ＢＦＸ１３６。 ·１１５ · 《国际法研究》 ２０１７ 年第３期 申请书是书记官处制定的一份申请表， 但在实践中， 有些分庭也允许使用某个非政府人权组 ① 织的表格。 起初法院的申请表有 １７ 页之多， 申请人要提供 《规则》 第８５ 条所要求的相关信 息， 包括他们的身份信息、 所受犯罪的损害等。 如果申请人是未成年人、 残疾人或已故者， 也可 以由其他人代为申请。 由于大量申请人缺乏自行填写申请表的能力， 就需要由中间人帮助他们填 写申请表和收取表格。 这些中间人大多是当地非政府组织的相关人员， 他们与被害人建立了联 系， 可以帮助联络被害人， 可以使用当地语言与被害人沟通， 并取得被害人的信任。 中间人在帮 ② 助被害人申请参加方面起了重要作用。 这些中间人虽然受过一些培训， 但他们不是国际刑事法 院的法律工作者， 缺乏法律、 诉讼和实践方面的经验， 不可避免会出现申请表填写不正确或不完 整的情况， 需要中间人进一步取得和澄清申请人的信息， 从而拖延了法院对被害人申请的 处理。③ 对申请参加诉讼者能否获得被害人资格的评估， 主要取决于申请表中的信息。 这些信息包括 申请人的身份、 所遭受的在法院管辖权范围内的任何犯罪发生的日期和地点、 因犯罪所致的损害 说明、 身份证明等等。 如果申请由其他人代为提出， 则需要申请人本人的明示同意； 如果申请人 是儿童， 则需要儿童的亲属或法定监护人的证明； 如果申请人是残疾人， 则需要法定监护人的证