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县域城镇化与科技进步关系研究 2007年11月 第28卷第6期 河:IL经贸大学 JournalofHebeiUniversityofEconom~sandTrade Nov.2D07 Vo1.28No.6 O区域经济 县域城镇化与科技进步关系研究 周民良 (中国社会科学院工业经济研究所,北京100836) 摘要:县域范围内的城镇化是国家城镇化的重要组成部分,城镇化过程中的产业发展,城镇规划,基础设施建 设与公共服务,城镇管理与信息传播等方面都需要科技进步的支持.但是,在城镇建设与管理上还存在着诸多 问题.在城镇发展过程中,必须坚持促进发展规划科学化,城镇建设科学化与城镇管理科学化的方向. 关键词:县域;城镇化;科技进步 中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:1007—2101(2007)06—0065—07 在县域经济社会的发展中,科学技术既可以应 用于农业,工业和社会发展过程中,也可以应用于城 镇化本身.通过科技手段,方法,思想的运用,在资 本,人员,商品向小城镇聚集的过程中,城镇能够有 序接纳各类要素,使其各归其所,有效组合,最大化 城镇的集聚效率;同时在小城镇功能向外扩散过程 中,能够有效输出资本,人力与商品,支持临近乡村 的发展,发挥小城镇对周围地区的带动与辐射作用. 充分发挥科学技术在城镇化中的作用,小城镇将更 具有活力与生命力. 一 ,县域地域范围内的城镇化 城镇化可以包括五个方面的涵义:人口结构城 镇化,产业结构城镇化,农村居民生活方式的城镇 化,景观城镇化及人口整体素质的城镇化.在我国, 在学术上人们对城镇化与城市化在词义上通常很少 加以分辨,有些文章与报告在研究中使用城镇化,也 有些文章与报告使用城市化.但是,细究起来,城市 化与城镇化包括的范围与内容是有较大差别的.城 市化可以是指农村人口向城市转变,经济规模向城 市集中的过程;而城镇化的概念,可以包括两个方面 的变化:一是城市化过程;二是小城镇过程.将人口 与经济向城市与城镇两个方面集中的现象称之为城 镇化,这是目前学术界普遍存在的观点,也是政府部 门运用于经济政策与城镇建设政策中最为常用的一 个概念. 这里,我们使用一个新的概念来框定我们所研 究的城镇化范围,那就是我们这里所研究的城镇化 是指县域范围内的城镇化.从城镇化的一般概念推 理,这里的城镇化是指县域范围内农村人口转为城 镇人口的过程,也指县域范围内城镇地域空间向农 村扩展的过程.由于统计上的便利,对县域城镇化的 衡量与判断主要以人口的变化为依据,就是将城镇 人口占全国人口的百分比上升作为城镇化的判断指 标.不过,一般来说,城镇人口比例上升,也意味着城 镇地域空间的扩大.无论人口比例上升还是地域空 间扩大,城镇化都不可能割裂与农村的联系.城镇化 的化,就是化农村人口或者农村区域为城镇人 口或者城镇区域的过程.城镇化与新农村建设的方 向有不一致的地方,就是一个由农村指向城镇,一个 由城镇指向农村.但是,就促进发展看,城镇化与新 农村建设具有高度的一致性.城镇化与新农村建设 都带有改变农民收入水平低,城乡差距悬殊,农村发 收稿日期:2007—07—02 基金项目:国家社科基金区域创新体系与区域科技战略(04BJL063)和中央民族大学98532程建设项目(985—2—103) 作者简介:周民良(1963一),男,陕西周至人,中国社会科学院工业经济研究所研究员,经济学博士,研究方向:区域经济,区域科 技创新,区域可持续发展. 河北经贸大学HebeiJingmaoDaxueXuebao 河北经贸大学(双月刊)2007年第6期 展落后现状的特点.城镇化是通过农村人口向城镇 自然流动,或者在城镇扩张中变农村人口为城镇人 口,使更多的农民变成城镇居民,最终实现收入增 长,并缩小城乡差距.而新农村建设则通过政府政策 向农村提供支持,解决农村经济社会发展中的瓶颈, 改变农村落后面貌,其落脚点也是提高农民收入,缩 小城乡差距,并推进城镇化发展.只有将城镇化与新 农村建设结合起来,才能在城乡一体化进程中促进 生产力的发展和农民收入的增加. 尽管县域范围内的城镇化层次较低,但是在整 个国家的城镇化进程中意义重大. 1.县域范围内的城镇化与全国城市化形成互补 与支持作用.城市与城镇的共同点在于两者都是居 民集聚区,但是城镇数量庞大,分布分散,不像城市 那样具有较强的集中性,也不像城市那样过度拥挤. 县域范围的城镇化既可以分流城市化的压力,使大 中城市不至于过度膨胀,减少城市要素过于集中的 负效应,同时又可促进农村人口的转移,发挥城镇的 集聚作用.从这个角度看,县域范围内的城镇化对于 国家的城市化具有一定的互补和支持作用,构成双 轨型涵盖城市与城镇的大尺度的城镇化. 2.县域范围内的城镇化也体现了资源的集约利 用,