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民主党派参政议政工作思考探讨 《中共中央关于坚持和完善共产党领导的多党合作和 政治协商制度的意见》（中发[1989]14号文件，以下简称 《意见》），明确了我国各民主党派是接受中国共产党领导 的、同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友 党，是参政党。参政议政是民主党派的基本职能。深入认 识和切实加强民主党派参政议政工作，对坚持和完善中国 共产党领导的多党合作 和政治协商制度，充分发挥民主党派的参政党作用， 具有十分重要的意义。本文拟对深化认识和改进工作两个 方面的问题，作些初步的探索和思考。 正确认识民主党派参政议政工作的性质、特点和要求, 是做好参政议政工作的前提。在认识和把握参政议政工作 时，应明确如下几点： （一）民主党派的参政议政工作，是一种规范和有责任 的政治行为。 中共中央《意见》明确指出：中国共产党和各民主党 派都必须以宪法为根本行动准则，负有维护宪法尊严和保 证宪法实施的职责。民主党派享有宪法规定的权力和义务 范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。各民主党 范围 内的政治自由、组织独立和法律地位平等。各民主党 派章程总纲中也明确：一切活动以中华人民共和国宪法为 根本准则，拥护中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度，高举爱国主义和社会主义旗帜，遵循建设有中国特色 的社会主义理论，坚持一个中心，两个基本点”的基本 路线，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现 代化国家而奋斗。这些原则和民主党派参政党的性质、地 位及作用，规定了民主党派参政议政工作的内在属性和基 本要求，即：民主党派的参政议政工作是有规范要求的和 有责任的政治行为，要求承认并在我国现行的政治体系内 开展活动，遵循现行政治体系的运行规则、运作程序、行 为标准和价值取向；要求民主党派的参政议政工作，服从 于和服务于建设有中国特色社会主，义这一全国人民的共 同利益和崇高理想，与中国共产党共同承担建设有中国特 色社会主义的历史使命。只有如此，民主党派才能使自己 的参政议政工作纳入国家政治体系，并受国家政治体系的 支持，在这一政治体系的框架内充分发挥自身的作用，体 现自身存在的价值，沿着正确的道路不断前进，才能有为 有位，形成合力，得到社会和人民群众的赞同支持，在实 现宏伟目标的伟大事业中，取得富有建设性的积极有效的 成果。 （二）民主党派的参政议政工作，是一种有组织和有秩 序的科学行为。 民主党派的参政议政工作，是高层次的政治性活动, 本身具有权威性、广泛性、代表性、科学性和独特性。这 一特点要求民主党派的参政议政工作，一方面应从政党的 层面着眼，从参政党的职能出发，要敢于和善于从政治上 正确地代表和反映成员及所联系群众的合法利益、合理愿 望和合理要求；要通过自身的信息渠道，了解和研究社情 民意，把成员中分散的意见、建议、批评和要求，转化为 集中的、有组织的、科学的参政议政行为；要发挥自身的 组织功能，协助中共各级党委和政府做好化解矛盾、协调 关系、维护安定团结的工作；要组织和动员广大成员积极 参加国家的政治生活和经济生活，发挥人才、智力优势， 为社会主义两个文明建设服务。另一方面，要通过思想政 治工作，激发广大成员的政治热情，调动他们的积极性； 要加强对成员的培训和引导工作，使他们的愿望、要求和 意见、建议，更加符合实际，更具有合理性和科学性。 （三）民主党派的参政议政工作，是一种多层次和多形 式的整体行为。 民主党派的参政议政工作，经过近半个世纪的实践和 发展，形成了比较成熟和相对固定的基本模式。在层次上, 有中央的活动，也有地方组织的活动；在形式上，有通过 组织进行的，也有以个人身份进行的；在内容上，则涉及 到政治、经济和社会生活的许多方面。民主党派的参政议 政工作，总的是参与决策、参与执行、参与咨询、参与监 督四个方面。具体来说是民主协商、参加人大、政府任职、 参加政协、特约工作、对口联系、课题调研、书面建议、 动态反映、协调关系、参加检查、支边扶贫、咨询服务、 外事活动、对外联络、岗位奉献等十六项工作。这四个方 面的内容和十六项具体工作，构成了民主党派参政议政工 作的有机整体。因此，认为民主协商、政府任职是少数领 导人的事，与大多数成员无关；认为咨询服务、智力支边 是不务正业，与政治无关；认为参政议政起不了什么作用, 难以有所作为等认识，都是不全面的。 （四）民主党派的参政议政工作，是一种不断发展和不 断完善的实践行为。 实践性是我国民主党派的一大特征。我国民主党派不 同于西方政党那样的主要在政坛上清谈和相互攻讦，而是 在为实现共同目标的实践中作出贡献，在与中国共产党的 合作中不断前进。这一特征决定了民主党派的参政议政工 作，有一个在理论上不断探索、政策上不断完善、实践中 不断发展的过程。中共中央《意见》明确了民主党派参政 议