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瑞典的社会救助制度 第22卷第4期苏州科技学院(社会科学版) 2005年11月JournalofUniversityofScienceandTechnologyofSuzhou(SocialScience) Vo1.22No.4 Nov.2005 瑞典的社会救助制度 汪朝霞 (苏州大学社会学院,江苏苏州215021) 摘要:瑞典传统的社会救济可以追溯到中世纪.1957年,瑞典政府废除了传统的济贫法,建立了新的 社会救助制度.1982年,社会民主党政府又以社会服务法代替了社会救助法,为瑞典民众提供了更加全面和 充分有效的社会保障.无论是作为现代社会保障制度前身的传统社会救济措施,还是作为现代社会保险制 度补充措施的社会救济制度,在瑞典历史发展的不同阶段都发挥了重要的作用. 关键词:瑞典;社会救助 中图分类号:K532.53文献标识码:A文章编号:1672—0695(2005)04—0108—04 瑞典位于北欧,面积约为45万平方公里,和中国的黑龙江省差不多大,但拥有的人口约为黑龙江 省的1/4.到20世纪初,瑞典的经济状况还远落后于其他西方国家,但从20世纪30年代开始,在半 个多世纪的风雨历程中,已经逐步建立起一套完整的从坟墓到摇篮的社会保障制度,并发展成为世 界上最典型的福利国家之一,因此瑞典也被世界各国视为由贫穷落后逐步迈向共同富裕社会的典范. 在瑞典成功的社会保障制度中发挥核心作用的是社会保险制度,然而,无论是作为现代社会保障制度 前身的传统社会救济措施,还是作为现代社会保险制度补充措施的社会救济制度,在瑞典历史发展的 不同阶段都发挥了重要的作用. 一 ,瑞典传统的社会救济措施 与其他欧洲国家一样,瑞典传统的社会救济可以追溯到中世纪.中世纪欧洲政治和文化的突出 特点是宗教权利高过世俗权利,因而在中世纪瑞典的各种救济措施中,教会提供的慈善救济具有十分 重要的影响.教会不仅以教堂为中心组织各种救济,如接济穷人,照顾病人,而且出资建立孤儿收容 院,疯人院等各种慈善机构,对有特殊需要者提供经常性救济.16世纪宗教改革后,天主教会的垄断 地位被打破,教会因大量的土地和财产被没收而无法继续过去那样的慈善工作,但与其他欧洲国家不 同的是,瑞典教会仍继续担负着赈济贫民,救死扶伤以及教育等慈善任务.到18世纪中叶,瑞典开始 把济贫工作正式列为教会的法定职责. 19世纪中期,瑞典工业化速度加快,失业,贫困等各种社会问题也开始加剧.如果说工业化之前 的贫困主要是社会财富总量的匮乏造成的,那么,工业化之后社会财富的明显增长却使得贫困问题加 剧,则说明工业社会发展过程中没有建立起合理有效的社会调控机制,导致了社会财富分配的不公 平.在这种情况下,瑞典迈出了社会改革的步伐,实施了一系列社会经济政策,以推动建立一种有效 的社会安全调控机制.1847年,瑞典新颁布的《济贫法》明确规定,穷人有权接受救济,社会救助是一 项公民权利,而不是获得施舍的个人乞讨.因此,提供社会救助就成为不可推卸的政府责任.1862 年,瑞典在地方上实行政教分离政策,此后各级地方政府承担起原来主要由教会承担的社会救济职 责.更为重要的是,由于地方政府还获得了为教育,济贫和其他慈善目的而征税的权力,社会救济工 作就有了财力保证.1871年,瑞典政府再次通过新的《济贫法》,规定要动员体力强壮的人自谋生计, 对于老弱病残者提供必要的安置措施,这实际上是减少了政府在为贫困人口提供救济方面的义务. 收稿日期:2005—06—17 作者简介:汪朝霞(1972一),女,安徽青阳人,苏州大学社会学院讲师. 108 l9世纪末,瑞典的木材和钢铁工业兴起后,经济发展有了可靠的支撑,政府财政收入也有了稳定的来 源,于是兴建了许多用以帮助穷人的济贫机构.1874年,瑞典有14.5%的受济者生活在济贫机构中. 1907年,这一比例为19.1%. 为了解决由于工业化带来的就业问题所导致的贫困,瑞典政府还采取另外一种具有重要意义的 传统救济形式——劳动救济,以帮助贫民通过劳动改善自己的生活条件.在这方面,流行于l9世纪 早期瑞典传统的家内佣工制度具有重要的影响.该制度规定,任何没有财产者以及不能证明具有 稳定职业者,都必须强制性签订每年一次的佣工合同,成为一些家庭或地主的佣工.佣工主要为主人 提供一定的劳动,主人则要为佣工提供食物和住所.随着瑞典土地制度改革的进行及工业化的不断 发展,自由佣工制度逐步建立起来,家内佣工制度的影响便随之下降. 瑞典各种传统社会救济措施特别是济贫法制度的实施,在瑞典历史上曾发挥了一定的济贫助困 和稳定社会的作用.然而,传统的社会救济措施难以有效解决工业社会发展所面临的新的社会问题. 瑞典工业社会的出现和发展需要一个与之相适应的新型有效的社会保障制度. 二,瑞典现代社会救助制度的