关注油气管道安全经管国外经验篇.docVIP

PAGE / NUMPAGES 封 面 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途 关注油气管道安全经管 国外经验篇（上） 各司其职靠机制 沟通顺畅有规范 ——关注油气管道安全经管·国外经验篇（上） ■吴宗之 王如君 美国是世界上拥有最多油气管道的国家。历史上，美国曾发生过数起油气管道泄漏的严重事故。1999年，华盛顿州贝林汉姆（Bellingham）发生的油气管道爆炸事故造成3人死亡，财产损失4500万美元；2000年，新墨西哥州卡尔斯巴德（Carlsbad）天然气管道爆炸事故，造成12名露营者死亡；2006年，阿拉斯加普拉德霍湾（Prudhoe Bay）油田原油管道泄漏事故，造成约760万立方M原油流入环境敏感区域，污染了附近的冻土和湖泊。这些事故使美国政府对与管道安全有关的联邦法规进行了详细审查，修订法律法规，不断规范经管管道安全的政府和社会行为。版权文档，请勿用做商业用途 经管机制完善 美国将油气长输管道作为国家的第五大交通运输方式，并上升到国家经济和能源战略高度进行经管。多起油气管道的重大事故，促成了部门分工明确、权责明晰、政企沟通协调的经管体制和机制。版权文档，请勿用做商业用途 在油气管道的“全生命周期”中，美国在油气管道的规划、工程选址、路由许可、安全监管、日常运行维护、事故调查、应急处置、废弃等各方面，均有明确的部门负责（见右图）。版权文档，请勿用做商业用途 ●能源部能源监管委员会（FERC） 能源部能源监管委员会（FERC）负责跨国和跨州石油天然气运输管道的经管工作，对国际和州际大中型管道建设及运营企业的经济、技术和环保能力进行审查，对跨州管道建设的地点选择和放弃运营后的设施清除进行审查和监督，并对跨州管网运输公司的运输服务质量、数量、规范和服务费率进行审查和监督。版权文档，请勿用做商业用途 ●国土安全部（DHS）运输安全经管局（TSA） 美国国土安全部（DHS）是管道安全经管的领导机构。DHS下设的运输安全经管局（TSA）管道保护处（PSD）负责全国危险液体和天然气管道的保护工作。版权文档，请勿用做商业用途 ●美国交通部管道安全办公室（OPS） 美国交通部（DOT）管道和危险物品安全经管局（PHMSA）下设管道安全办公室（OPS），是美国唯一一个专门负责管道安全监管的部门，是美国联邦管道运输经管的执行机构。版权文档，请勿用做商业用途 自1997年以来，OPS开始在管道路由经过的“高风险”区域推广实施管道“完整性经管”模式，对管道进行风险评估。版权文档，请勿用做商业用途 ●其他相关监管部门 国家运输安全委员会（NTSB）：主要负责事故调查，提出预防同类事故的建议，并提交调查报告，为美国各州的事故调查提供帮助。版权文档，请勿用做商业用途 土地经管局（BLM）：负责能源管道通行权的许可和补充，并与OPS开展合作，协调管道维护和许可审查问题。版权文档，请勿用做商业用途 美国环境保护署（EPA）：负责油气管道泄漏导致环境污染事故的处置和经管，审查油气管道建设工程的环境影响评价。版权文档，请勿用做商业用途 ●国家统一管道地图系统（NPMS） 美国建立了国家统一管道地图系统（NPMS），作为国家制定管道检测计划、安全经管和应急响应的重要决策支持工具。该系统包括州际或州内天然气和危险液体管道输送、LNG装置及危险液体接卸储罐等的相关地理空间数据及其属性。版权文档，请勿用做商业用途 ●国家管道统一呼叫中心（“811”电话） 根据2002年颁布的《管道安全改进法案》，美国设立了国家管道统一呼叫中心（“811”电话），要求施工方拨打“811”电话，并与管道运营商进行沟通，共同制定管道的安全保护措施，以避免施工引起管道意外事故。版权文档，请勿用做商业用途 ●联邦和各州合作监管模式 联邦与各州在责任分配方面主要概括为：联邦主要负责管道安全相关法规的制定、公布，并要求各州严格执行。 在州际管道监管方面，联邦管道法规具有独有的联邦法律效力，规范州际管道经管。OPS可以授权某一个州作为其代理负责检查州际管道，但同时保留法规的执行责任。版权文档，请勿用做商业用途 企业职责明晰 美国管道行业实行完全市场化模式，管道公司从能源公司独立出来，仅提供运输服务，而不从事油气商品的买卖。管道公司提出新建管道的路线或地点，必须报FERC进行审查和审议，同时管道公司必须研究一些可替代的路线或地点，以避免或减少对环境的破坏，FERC或其他评估者会对这些计划进行修改。此外，管道公司停止管道的使用和运营时，需要报FERC审批。版权文档，请勿用做商业用途 在美国，管道公司必须为第三方提供公开、无歧视的运输服务，管道收费方式由管道公司与客户共