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失业保险基金大量结余问题分析 失业保险基金大量结余问题分析 陈丰元 (中国人民大学劳动人事学院/中国社会保障研究中心,北京100872) 数据显示,2009年中国失业保险基金滚存结余已达 1514.5亿元,其增长远远高于基金收入与支的增长.失业 保险的目标主要是通过对非失业者提供物质帮助,使他们在 失业期间的基本生活得以维持,从而为他们再就业提供缓冲 期,使失业者尽快就业,同时还为失业者提供就业培训和指 导”.但是目前失业保险存在着基金结余无法合理使用的窘 境.本文在回顾失业保险发展脉络的基础上分析问题产牛 的原因. 一 ,失业保险制度回顾 伴随着20世纪80年代中期国有企业的改革,我同的失 业保险建立过程经历了一个从无到有的发展过程.在这期 间主要经历了三次大的变革: 1986年,国务院颁布了《国有企业职I:待业保险暂行规 定》,该规定保障国有企业职工在待业期间的基本生活需 要.资金来源主要是企业的缴费,企业按照全部职工标准工 资总额的1%缴纳待业保险基金,基金存入银行后由银行按 照国家规定支付利息.当时失业保险的实施范围包括国有 破产企业的职工,濒临破产企业在法定整顿期间被精简的职 工,终止或者解除劳动合同的职工和被辞退的职工.另外, 还确定了失业保险领取的水平和缴费时间相挂钩的原则. 1989年4月,劳动部又颁布了《国营企业职1:待业保险基金 管理办法》. 1993年,国务院又颁布了《国有企业职工待业保险规 定》.该规定把覆盖的人群扩大到了七类九种人员.待业保 险基金主要来自企业缴纳的保险费和利息收入,支付不足的 由财政补贴.企业按照全部职工工资总额的0.6%缴纳待业保 险费.待业保险基金主要用于支付待业职工的待业救济金, 待业职工领取待业救济金期间的医疗费,丧葬补助费,其供养 的直系亲属的抚恤费和救济费,待业职工的转业训练费,扶持 待业职工的生产自救费,待业保险管理费等.待业救济金的 发放标准为相当于当地民政部门规定的社会救济金额的 120%--150%,具体金额由省,自治区,直辖市人民政府规定. 1999年1月,国务院颁布了《失业保险条例》该条例规 定失业保险基金的资金来源由城镇企事业单位和职工缴纳 的失业保险费及其利息,财政补贴以及其他依法纳入失业保 险基金的资金构成.城镇企事业单位按照本单位丁资总额 的2%缴纳失业保险费,城镇企事业单位职工按照本人工资 的l%缴纳失业保险费.失业保险基金主要用于支付失业保 险金,领取失业保险金期间的医疗补助金,领取失业保险金 收稿日期:2011-叭一20 ? 84? 期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶,直系亲 属的抚恤金,以及领取失业保险金期问接受职业培训,职业 介绍的补贴等.领取失业保险金最长的时间延长到24个 月.失业保险金的标准按照低于当地最低工资标准,高于城 市居民最低生活保障标准的水平,南省,自治区和直辖市人 民政府确定. 二,失业保险基金大量结余 近年,中国失业保险最突出的问题是失业保险基金结余 不合理的增加. 表1200”1--2009年全国失业保险基金结余和增长比 2o0l2002200320042o052006200720o82009 结余 (亿元)226.2253.8303.5386.05l9.O724.8979.113l0l5l4.5 历年增长 比例(%)15.5l2.2l9.627.234.539.735.133.8l5.6 注:资料来源于《中国劳动统计年鉴》2008年,2009年数据和 20()9年劳动与社会保障公报 失业保险不同于养老保险,基金不需要长期的积累,应 该随着经济形势和就业环境的压力相应地调整制度参数尽 量做到费尽所用.数据显示(表1)2009年中国失业保险基金 滚存结余达到了l514.5亿元.从2001年到2009年短短的9 年时间内基金结余由226.2亿元增加到2009年的I514.5亿 元,增长了669.5%.从表1可以看出每年滚存结余都保持着 高比例的增长.从2005年到2008年这4年时间内增长比都 超过了33%,2006年更是达到了39.7%的最高增长比.2009 年因为目家大力推动经济刺激计划,保就业,促增长,才使得 增长比例有所放缓.积累的失业保险基金没有因经济形式 的变化而增减,长期保持高水平的刚性增长,从时序的角度 看这样的基金积累规模是不合理的. 表22007年全国分地区失业保险基金滚存结余情况 地区北京天津河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江上海江苏 累计结 余(亿元)50.326l436.224.213.O8.419.640.O59.787.2 地区浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西 累计结 余(亿元)75.2¨.3293l4.08I328.2269l9.1l31.526-3 地区海南重庆四川贵州云南西藏陕