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职务犯罪侦查信息化建设初探 检察实务JIANCHASttL总第107期2011?4 锰缸锰趣毽毽 研务犯罪查信息化建设初探 一侯远京孙晓敏 “侦查信息化”是改进职务犯罪侦查 工作的一个重要进路,它是从信息情报 角度出发,将现代信息技术,网络技术和 计算机技术注入侦查工作,通过科技手 段搜集,管理,使用信息情报,实现信息 情报对整个侦查工作的渗透,形成预防 和打击刑事犯罪的侦查破案新模式.”侦 查信息化”使信息获取与信息传递打破 了时空限制,强化了检察机关上下联动, 信息畅通的程度,加强了各业务部门之 间的协作能力,同时降低了侦查成本,大 大提高了破案效率和效益以及整体破案 质量. 一 ,侦查信息化现状 2000年年初,最高人民检察院作出 了《关于在大中城市加快科技强检步伐 的决定》,9月份的全国检察机关科技强 检工作会议上,《检察机关信息化建设五 年纲要》正式出台,提出要在3年时间内 完成全国地市以上检察机关计算机广域 网的建设.到2009年底,全国检察机关 已累计投入资金约27.4亿元,二,三级 专线网开通率分别达到99.5%和 94.7%.95.8%检察院建成计算机局域 网,67%的检察院初步实现了网上办公 应用,57.17%的检察院初步实现网上办 案,人均电脑1.1台.目前,全国共有 3400个(95.26%)检察院联入检察专线 网,包括高检院,32个省级院(100%), 381个地市级院(99.47%)和2986个县 区级院(94.7%). 二,职务犯罪侦查信息化建设 中存在的问题 从检察机关信息化工作发展情况来 看,信息化主要体现在”办公”信息化,而 “侦查”信息化则近乎空白.之所以出现 这种状况,主要存在以下方面的问题: 1.对于什么是”侦查信息化”没有明 确的认识.长期以来,检察机关对职务犯 罪信息化的内涵没有形成统一和清晰的 界定,有的把职务犯罪信息化视为就是 利用特殊手段获取信息情报,混淆了内 容和手段的关系;有的把信息情报等同 于案件线索,缩小了信息化的范围;有的 则厘不清信息化的内容与边界.由于对 侦查信息化建设的模糊认识,不同地区, 不同层级检察机关都是根据自身对侦查 信息化的理解开展信息化建设,形成”统 筹建设少,重复建设多”,”互联互通少, 自成体系多”,”公共使用少,独自使用 多”的局面. 2.没有成立专门机构.高检反贪总 局于2006年成立了侦查信息处,对全国 反贪系统加强信息工作加强指引和引 导.部分地方的检察机关也成立了相应 的机构对信息化工作进行探索,但具体 工作多停留在办案信息化建设以及案件 信息的管理,积累和公共信息查询平台 的构建等基础工作,少数地方尝试开展 信息情报网络构建和信息情报的搜集, 但也缺乏系统性和有效性,没有实质性 的推动职务犯罪信息化全面深人发展. 总的来说,在检察系统中此类机构的设 置不成体系,也难以发挥资源整合,互助 共享的工作格局,没有发挥出信息情报 在侦查工作中的效用. 3.缺乏规范性和系统性的工作机 制.由于缺乏一套规范,系统的工作机 制,侦查信息化工作难免分散难成体系, 综合利用率低,制约了信息作为一种重 要侦查资源的整体效能的发挥. 4.缺乏统一,完善的侦查信息平台. 目前,我国侦查信息化建设处于探索阶 段,各地区,各层级之间的协作能力还不 够强,彼此之间的信息共享程度较低,未 能真正形成全国联网.一方面是有些地 区不敢或不愿相互开放资源,导致了信 息孤岛,信息壁垒的现象.另一方面,由 于在系统建设过程中缺乏规划,致使各 单位管理的信息系统数据标准和数据格 式不统一,相互之间不能兼容,甚至同一 单位不同部门之间信息都不能共享,信 息运转时间长,传递范围小,共享程度 低.另外,许多检察机关仅仅对案件线索 信息进行输入,没有编目分类,大量信息 工作仍停留在对信息的简单存储上,缺 乏跟进追踪式的综合分析,专题研判和 系统研究,各种侦查情报信息的情报价 值还远没有得到充分挖掘,未能达到侦 查信息综合利用的标准. 三,职务犯罪侦查信息化建设 的构想 1.侦查信息化的机构设置. 总第107期2011?4JIANC1—1As}{fI检系买务 信息化具有较强的专业性,信息情 报的收集,整理,存储,分析和运用是一 项专门和系统的工作.我国公安,安全机 关都有专门的情报机构.检察机关虽然 设立了举报中心以及控告申诉部门,但 多数并未设立专门的情报信息机构和专 门的人员,对侦查信息的收集,研判,分 析,利用水平不高.平时收集的群众举 报,案件线索,也多是办案之外的附带性 行为,不是一种专门行为.即使是接受举 报,来信来访的举报中心,也只是将受理 的线索经初步审查后,将相关材料移交 职务犯罪侦查部门,由侦查部门对举报 内容进行初查.截止目前,省市两级建立 反贪侦查情报信息专门机