2017-2018学年高中地理人教选修6《环境保护》：5.1 认识环境管理 .pptVIP

解决环境问题需要环境管理吗？ 为什么？ 这样的环境好吗？ 建造一个良好的环境， 环境管理是很必要的！ 第五章 环境管理及公众参与 第一节 认识环境管理 一、实行环境管理的重要性 1．解决环境问题时技术的局限性 环境问题单靠技术能否解决？为什么？ （读P74案例1回答） 案例 1 –“公产的悲剧”告诉我们： 资源与环境问题的形成源于社会经济活动， 单靠技术是不能完全解决的，还必须借助对社会 经济活动的管理手段。实行科学有效的环境管理 ，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能 使相应的技术措施更有效。 实行环境管理 由于大气、水、河流、地下水、森林等公共 物品没有明显的个人产权，社会中的每个人都可 以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源， 并排放废弃物，势必造成滥用资源的倾向。 2．公产与资源环境退化 什么是公产？ 公产与资源环境退化有何关系？ 实行环境管理 环境管理是指按照经济建设和生态规律，运 用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒体等 手段，通过全面系统的规划，对人们的社会活动 进行调整与控制。简单地说，环境管理就是对人 类损害自然环境质量的活动施加影响。 3．环境管理的概念和目的 （1）概念： 环境管理主要指控制污染行为的各种措施。 ①狭义： ②广义： 由此可见实施环境管理是实现可持续发展的 关键(或重要保证)。 （2）目的： 通过环境管理达到既要发展经济满足人类的 基本需求，又要不超过环境的容许极限的双重目 的。其核心是协调社会经济与环境的关系，最终 实现可持续发展。 二、环境管理的基本内容 （哪些呢？） 1．环境管理的对象： 2．环境管理的执行主体： 3、环境管理的手段 个人、企业、政府 为什么呢？ 环境问题主要是由于人类的社会经济活动所 造成，个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要得到合理的约束。 因此环境管理的对象包括三个层次： 个人、企业、政府 层次 对象 影响环境行为 约束方向 1 个人 个人的消费需求和不良环境行为 建立绿色消费观念，反对无节制的高消费，培养正确的环境道德。 2 企业 生产过程中的污染物排放 严格限制污染物的不合理排放，同时需要对企业进行产品结构调整，加强技术改造，实行清洁生产。 3 政府 政府具有双重身份。它既是环境管理执行主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如水供、供电、铁路等公共事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。 严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价。 应该如何合理约束环境管理对象呢？ 不同的环境管理对象，影响环境行为不同， 因此约束方向也不同。 国家和政府在不同的历史时期确定环境保护 方针大计，颁布环境保护相关的法律法规，制定 环境管理条例和国家行动计划，以此来推动全国 环境保护工作有序地进行。 2．环境管理的执行主体： 国家和政府 经济手段、技术手段和宣传教育手段。 3、环境管理的手段 （1）主要手段： 法律手段和行政手段 （2）其他手段： 手段 定义 具体内容 行政手段 通过行政程序直接管理环境 根据国家环境保护政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理 法律手段 利用法律武器 ，依法管理环境 制定环保法律、法规 组建执法队伍 通过强制手段调整开发活动中的各种关系 通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁 手段 定义 具体内容 经 济 手 段 运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接管理环境 项 目 税收和收费制度 财政补贴、信贷优惠 市场 交易 押金 制度 举 例 环境税 、资源使用税 补助金制度、税收减免 市场干预、责任保险 宣传 教育 手段 普及环境科学知识，思想动员 通过环境教育培养环境保护的专门人才 提高公众环境意识，实行科学管理、提倡社会监督的环境管理 技术 手段 借助既能提高劳动生产率，又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术，以及先进的污染治理技术等手段保护环境。 三、中国的环境管理 我国一向重视环境保护工作，很早就将环境 保护