商品房建设项目招标投标法律风险防范指引.docxVIP

PAGE 1 商品房建设项目招标投标法律风险防范指引 目 录 第一章 总则 第二章 招标管控 2.1依法应招标项目的范围及规模标准 2.2项目招标应具备的前提条件 2.3招标组织形式 2.4招标方式 2.5招标文件的编制 2.6标底的编制及保密 2.7已发出招标文件的修改与通知 第三章 投标管控 3.1投标人资格审查 3.2投标担保 3.3联合投标的处理 3.4提交投标文件的时限 3.5投标文件的签收及保管 3.6招标文件的补充、修改及撤回 第四章 开标、评标、中标管控 4.1评标委员会的组建 4.2开标 4.3评标 4.4中标通知、合同签订与备案 4.5投标保证金的返还与履约保证金的收取 4.6招投标文件的保管 4.7招投标效力瑕疵情形 第五章 履约评估 第六章 招标投标程序法律风险管控要点 第七章 主要法律风险行为及招投标流程图 第一章 总则 1.1本指引所称的招标投标是指商品房建设项目勘察、设计、施工、监理、工程货物采购的招标投标。 1.2为加强商品房项目建设招标投标管控工作，规范招标投标，防范招标投标法律风险，根据国家相关法律法规、企业内部控制基本规范及企业风险管理制度制定本指引。 1.3招标业务承办部门应充分关注本指引所述内容，可以根据本指引并结合部门工作职责进一步制定具体业务制度、操作流程、岗位职责，对招标投标涉及的行为、文件、合同、服务供应商进行综合管理、控制，将招标投标法律风险控制在可控范围内，防止重大法律风险事件发生。 第二章 招标管控 2.1依法应招标项目的范围及规模标准。 2.1.1招标承办部门应掌握依法必须招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，防止擅自发包工程建设项目被建设行政主管机关处罚并导致合同无效。 2.1.2依法必须招标的工程建设项目具体范围和规模标准。 商品房住宅建设包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，应进行招标： 　　 1、施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的（注：河北省地方法规规定为150万元人民币）。 2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币以上的（注：河北省地方法规规定为50万元人民币）。 3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元人民币以上的；（注：河北省地方法规规定为30万元人民币） 4、单项合同估算价低于上述第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在３０００万元人民币以上的（注：河北省地方法规规定为1000万元人民币）。 2.1.3股份公司或事业部可根据上述规定制定更为严格的应招标项目范围和规模标准。 2.1.4可以不招标的例外情形如下所述，但不得为适用下述规定弄虚作假规避招标： 1、需要采用不可替代的专利或者专有技术。 2、依法能够自行建设、生产或者提供。 3、已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。 4、需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。　　 5、涉及国家安全或者有特殊保密要求的。 6、建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的。 7、承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的。 2.2项目招标应具备的前提条件。 招标承办部门在招标事务启动前应首先核查项目是否具备下列条件： 1、作为招标人主体的项目公司已依法设立、具备法人主体资格。 2、已履行工程项目审批或备案手续。 3、工程资金或资金来源已落实。 4、工程施工招标的，应有满足施工需要的设计文件及其他技术资料。 2.3招标组织形式。 2.3.1招标业务承办部门具有编制招标文件和组织评标能力的，可自行招标，但应注意以下事项： 1、在备案项目可行性研究报告时，应当一并报送以下书面材料： （1）项目法人营业执照副本、法人资格证书或者项目法人组建文件。 （2）与招标项目相适应的专业技术力量情况。 （3）内设的招标机构或者专职招标业务人员（三名以上）的基本情况。 （4）拟使用的专家库情况。 （5）项目所在地发改委要求的其他材料。 2、在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前向项目所在地政府建设行政主管部门办理招标备案手续。 2.3.2招标业务承办部门不具有编制招标文件和组织评标能力的，应委托具有相应资格的招标代理机构进行招标。在委托招标前应审查招标代理机构的资格，以确定其是否具有代理招标资格及能力： （1）甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。 （2）乙级工程招标代理机构承担工程投资总额在1亿元人民币以下的工程招标代理业务。 （3）暂定级工程招标代理机构承担工程投资总额在6000万元人民币以下的工程招标代理业务。 2.4招标方式。 2.4.1商品房建设项目