社会保障与改善民生.docVIP

PAGE PAGE 1 社会保障与改善民生 （马局长在党校的讲话） 各位学者、各位老师，非常高兴有这个机会跟大家讨论上海改善民生问题，尤其是和上海社科院的科研骨干来讨论这个话题，从内心上来讲我有很高的期待，昨天给我的信息是宣传部门的，后来拿到材料一看是上海社科、高校研究骨干的讨论会。原来以为在一个小的范围内可以说的透一点，今天他们告诉我也可以说的透一点。为什么说我有期待，我在政府部门工作30多年，先是担任社团处第一任处长，后来做了浦东社会发展局5年的局长，之后又做了3年劳动保障局局长，也有2年在浦东主管社区工作，05年回到市民政局，民政局是主管社会发展工作的，比如社团、社会福利、社工等，现在经济快速发展，社会问题也快速发展，作为政府的一个部分，要快速去处理，一方面我们这一代人非常有机会，像这类事情在国外大概需要100-150年时间才能感受到。但是，我们在30年发展就感受到了，这个在其他国家社科研究人员是没有这个机会的。那么在处理大量社会问题的过程中，我觉得非常的无奈、非常地苍白无力，为什么，特别是在社会领域里，决策支持系统是非常不足的，基础理论是什么，政策研究是什么，政策咨询是什么，但是我们又必须很快地决定，不能等，所以我今天想借这个机会向大家表达这个期待。我们这个领域需要各位更多的智慧和贡献。80年代后期我担任社团处处长，我去各方找社团方面的政策研究，但是很失望，我们只好亲自上阵。到后来，我到浦东搞社会发展，社会发展到底是什么东西，找很多专家讨论什么是社会发展，后来就立了个题，叫浦东90年代社会发展规划研究，然后把全国180个专家卷了进来，中国社会发展研究大概就是从那个时候开始的。那时候那个研究对推动社会发展研究具有非常重要、非常深远的研究，不管怎么样他说出一个道理来了，社会发展也是一个投资环境啊等等，对浦东的经济社会发展具有很长远的影响。前年我们接到市政府一个课题，经济适用房的经济核对，靠居委会上门去看那是有问题的，所以研究一个收入核对的事情。我们赶快去高校找啊，可惜没有做这个研究，好不容易找到复旦的梁鸿，然后做到一半，他去忙他自己的事情去了，后来也是我们自己弄，我们必须出台。所以在支持系统方面是非常弱，有时候找到专家，他没有一个很好的团队，很难把大课题交给他，第二呢，专家的往往是一个学科导向，他整个关注点就是学科，不是一个政策导向的。我很羡慕美国XX大学，其MPA是排第一的，60年来都是第一，在美国政界，80%的人在那里读多书，他的研究机构就非常厉害。每一个社会时政，都有一个基础理论研究，他的基础很扎实，出现一个事情，很快就有一个东西出来供政府去选择。如果在中国特别是在上海，如果有这样一个机构出来，那么政府的觉得会更科学。所以我下面讲的，更多是提出问题，希望引起各位的研究兴趣。 今天讲的是民生问题。那么，党的十七大确立了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的战略；要求建立覆盖城乡居民的社会保障体系（以社会保险、社会救济、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度、廉租住房制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充）；还明确了人人享有基本生活保障和使全体人民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居的目标；提出了社会建设 一是注重公共服务均等化，实现社会公平正义（结果公平、机会公平），二是促进社会和谐，三是全面改善人民生活的要求。 讲民生的重要性、必要性，党校的老师会详细地讲，那么讲民生的概念交给各位，这个也不是我的专长。我今天从时政、从政府的视角为大家提供一些信息。从四个方面向大家介绍，一个是上海民生工作的基本框架，第二是目前我们面临的一些新的课题，第三是改善民生需要强调的基本原则和基本观点，第四是我们正在推进的民生工作。 第一讲一下上海社会保障、社会福利与民生工作的基本框架。这里我罗列了八个方面，一个就是积极的就业政策；二是最低工资线；还有就是一套社会保险制度；还有最低生活保障线；然后是社会救助体系、社会福利框架、慈善公益事业、政府实事项目。这些都是上海民生有关的，已经建立起来的或未来30年要做的基本框架。积极的就业政策，是在市场概念下的一系列就业政策，30年改革在关键层面上改的大的就是就业政策，以前都是分配，现在都是要自己找工作，所以都按市场体系来架构的。在市场下，政府怎么样来加强政府引导，完善市场就业机制；怎么样鼓励创业带动就业；怎么样改善就业结构；怎么样建立统一规范的人力资源市场，从今年开始，就业介绍所对外地开放，形成城乡劳动者平等就业的制度；规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益；建立了见习、培训基地，在金融危机下，去年从市政府获悉，就业是非常严峻的，有三部分人是特别敏感的，春节前后是民工，估计有300-400万民工要回来，如果岗位不充分的话，就会自由散开，会有问题，第二个是四月份白领可能会有问题，