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社会保障制度改革的政策取向及财政职责 社会保障制度改革的政策取向及财政职责 齐海鹏 (东北财经大学财税学院,辽宁大连116025) 一 ,影响社会保障制度改革的因素分析 尽管现阶段我国已基本建立了适应社会主义市场经 济要求的社会保障制度体系,但与繁重的社会保障任务 相比,仍然存在一定的差距.目前影响社会保障制度改 革的客观经济,社会因素有: 1.经济增长质量不高.近些年来虽然经济保持了较 快的增长,GDP不断提高,但也存在着经济增长的质量 不高,经济增长与社会发展不协调的问题,在经济增长 的同时,许多社会事业发展相对滞后,使许多社会成员 没有从经济增长中得到应有的实惠.这已经引起普遍的 关注,因此也必然对社会保障制度提出更高的要求. 2.失业问题严重,就业形势严峻.据国家统计局材 料,到2003年6月底国有企业下岗人员370万,城镇登 记失业人数近800万,2003年我国城镇新增劳动力大约 1000万,另外,农村大约还有1.5亿剩余劳动力.官方 公布的失业率,2002年为4%多,目前约为7%左右,有 人估计10%左右.今后一个时期虽然经济持续快速增长 和城镇化进程加快能够提供大量的就业机构,但由于劳 动力供给旺盛,总量性失业将是矛盾的主要方面;与此 同时,由于产业结构调整等原因,结构性失业也将大量 存在.失业问题必然对失业保险制度提出更高的要求. 3.人口老龄化.2000年,我国6O岁以上人口比重 超过10%,标志着我国已经初步进入老龄化社会,并将 在今后几十年内经历持续的老龄化过程.与已经成为老 年型社会的发达国家的人口老龄化历程相比,我国人口 老龄化具有两个突出的特点:一是人口老龄化速度和老 年人口绝对数增长快;二是人口老龄化超前于经济发展 水平而提前出现.日本进入老龄化社会时,人均国民收 72 入已经达到1689美元,当2000年我国开始步人人口老 龄化社会时,人均GDP才800美元,庞大的老年人口带 给养老保险和医疗保险的支出压力是巨大的. 4.收入分配不公和贫困问题日显突出.在我国,近 年来城镇居民收入增长趋缓,特别是低收入户收入增幅 较小,减收面积较大,贫富差距逐步拉大.根据国家统 计局的有关数据,按五等分组分析,我国的20%高收入 户与20%的低收入户人均年收入之比,1990年为4.2 倍,1993年为6.9倍,1999年扩大到9.6倍.另据有关 资料显示,1988年到2000年我国的吉尼系数由0.382上 升到0.458,分配不均程度已经超过美国(0.4左右). 社会分化和贫困问题的突出,会给最低生活保障制度带 来更大的压力. 5.老工业基地振兴过程中的社会问题.东北等老工 业基地的振兴是事关全面实现小康社会的重大问题.目 前老工业基地存在着下岗职工多,困难职工多,就业机 会少,社保能力弱等社会问题,这些困难不可避免地要 加大企业改革的成本.据报道,沈阳市需要破产的企业 132户,负债总额105亿元,其中银行贷款本息65亿元, 共涉及职工6.8万人.沈阳市现有集体企业1717户, 63%处于停产,半停产状况,负债总额为54.6亿元,在 册职工总计13.3万人,离退休人员5万人(《大连晚 报》2004—03—07).面对这种数字,振兴老工业基地必 须高度重视解决社会保障问题,这个问题不解决,经济 增长就不可能有稳定的环境. 上述问题对社会保障制度提出了更高的要求,只有 建立完善的社会保障制度,才能保障经济和社会协调发 展. 收稿日期:2005-06.1l 作者简介:齐海鹏(1962一),男,黑龙汀勃利人,博士生,副教授.研究方向:财政理论与社会保障. 童#嘲料 一一√拣l|栅 一射般一蝴髅墒锕晒一 一一一一一一一 二,深化社会保障制度改革的基本取向 现行的社会保障制度与客观要求还存在一些问题, 突出表现在:(1)法律体系不健全.表现在我国社会保 障立法严重滞后,现有的法规层次不高,法律约束力不 强,影响了推行社会保障的强制力.(2)资金短缺.现 行的社会保险基金筹资模式,并没有形成足够的资金积 累,社会保险基金收支缺口逐年增大.社会养老保险的 隐性赤字问题严重.(3)社会保障机制不健全.主要是 覆盖范围小,统筹层次低,国有企业负担重,激励作用 差,不规范,不统一等等.这些问题的存在不仅难于管 理,造成社会保障的功能不足,而且还带来了新的不公 平.(4)社会保障管理体制不顺,社会保障责任不清. 目前的责任分担机制仍然是一种模糊不清的状态,如政 府与民间的责任不清,中央与地方的责任不清,历史与 现实的责任不清. 针对上述问题,应当深化社会保障制度的改革.社 会保障制度建设是一项完整的系统工程,因此,改革应 当全面规划,同时又要有重点的推进.当前改革社会保 障制度,健全社会保障体系的重点是完善养老,失业和 医疗保险制度