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浅议民办义务教育在实现义务教育均衡发展中的重要作用 坝代教胄 浅议民办义务教育在实现义务教育 均衡发展中的重要作用 薛桂芝 (黄河科技学院河南郑州4500o6) 摘要:最近教育部出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2O10一一2O2O年)》对于义务教育的战略发展予以了充分重视.提出 均衡发展的总体目标;并指出在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下,发展民办教育,提供选择机会.本文主要阐 述民办义务教育在义务教育均衡发展中所起到的重要作用,并且简单提出促进我国民办义务教育发展的几项措施. 关键词:义务教育民办均衡发展 一 ,我国义务教育均衡发展的现状 众所周之,义务教育是一种国家规定的公共物品,既然国家 赋予了义务教育公共物品的属性,那么,从原则上来说,国内所 有的公民都可以无条件的享受同样的义务教育水平.然而,我国 的实际情况却并非如此.长期以来,我国的义务教育经费的投入 主要依靠地方政府,而地方政府之间经济发展的不均衡性导致了 地方政府之间财政收入的不均衡性,这又直接导致地方间的义务 教育经费投入的差异和义务教育的非均衡发展. 我国义务教育非均衡发展主要体现在以下几个方面: (一)地区间的不均衡 从生均教育经费来看,绝对差异呈不断扩大的趋势,而且扩 大的速度在加快.教育部公布的2008年全国教育经费执行情况统 计公告显示,小学生生均教育事业费,最高为上海13016.14元.最 低为河南1640.03元,相差近8倍,14个省份低于平均水平2757.53 元.小学生均公用经费,最高为北京市4271.47元,最低为江西省 363.74元,相差近12倍,14个省份低于平均水平616.28元;初中 生生均教育事业费最高为上海15473.62元,最低为贵州省2310.83 元,相差近7倍,16个省份未达到全国3543.25元的平均水平.① (二)城乡间的不均衡 虽然近年来政府不断加大农村义务教育的投入水平,但是由 于农村义务教育水平长期落后,这种不均衡在短期内还不能消 除.从硬件设施上看,农村普通小学和城市普通小学的差距明 显;从师资力量来看,城市普通小学教师总数中文化程度在专科 及以上的教师比例比农村高出20%以上,普通初中本科及以上文 化程度的教师比例则高出更多,学历不符合要求的教师主要集中 在农村.② (三)校际问的不均衡 以南京市玄武区的一些小学为例,2004年玄武区生均预算内 教育事业费居于前五位的分别为6668元,6356元,6217元,5678 元和5666元;居于后五位的分别为2080元,2474元,2595元,27l4 元和2837元,从统计数据中可以看出,生均预算内教育事业费的 差距是很明显的,最高的学校和最低的学校相差近3倍.⑦ (四)人群问的不均衡 主要是不同收入阶层之间的不均衡,尤其是没有城市户籍的 农民工子女的教育问题.虽然教育部门已经发文农民工子女可以 在流入地就近就学.但是,由于各地公办学校的管理和投入的压 力,很多学校往往以入学考试,择校费等做法抬高入学门槛,农 民工子女根本不能享受和城市子女同样的教育资源. 从以上的分析我们可以看出,其实,义务教育的非均衡发展 问题其实就是部分地区,部分人群享受义务教育资源不充分的问 题,解决义务教育非均衡发展的问题其实就是如何提高贫困地 区,农村地区以及低收入人群义务教育资源配置问题.为了解决 这个难题,我国政府也采取了一系列的措施,如近年来中央逐步 加大中央财政教育性经费向欠发达地区的倾斜力度;完善转移支 付的制度;不断完善贫困地区义务教育经费投入的保障力度;加 大教育部门的监管等等,这些措施也在很大程度上缓解了义务教 3,奖罚及时后续跟进 及时的奖罚能极大地促进学生的积极性,否则会影响管理者 的公信力,增加其他工作开展的难度.比如,我们在组织学生参 加大型活动的时候,不管成绩如何,活动结束时,要及时地对在 整个活动中表现出色的同学进行了奖励,这样就能极大地增强了 同学们的积极性,凝聚力和归属感.同时,对在活动中表现不好 的个人与组织进行批评处罚. 奖罚管理是期望通过奖罚的手段,达到育人的目的.因此, 奖罚过后的后续跟进很重要,尤其是对违规学生的处分,要做好 安抚工作和跟踪教育.现在的大学生极少受到过负面的言论,会 在其心理产生负面效果,或者依然我行我素,或者怀恨在心.如 果不及时解决,则后患无穷. 4,建立学生奖惩信息数据库方便工作和日常管理 高校辅导员的工作琐碎细小,为了方便查询,工作有序,做 好奖罚的后续跟踪工作,必须要建立学生奖惩信息数据库. 我们目前的做法是用Excel文件将全系所有学生分年级,班 级建立奖惩信息数据库.及时准确地记录学生,在何时,因何事 获过什么奖励或处分,同时还记录哪些同学参加了校,系的一 些重要活动.通过这一信息库,一方