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管理创新 创新探索 港口集团管控模式创新实践 □ 吴国忠 DOI：10.3963/j.issn.1006-8864.2011.6.007 随着 港口集团区 域化、多元化 发展及产 权改革的不 断 深 入，港口集团的规模也在不断壮大，港 口集 团内 部企 业 管理 的复杂性 极大增加 ，这对港口集 团管理也 提出了新 的 课 题。为 此，笔者 结合大连 港集 团发 展实 际对 集团 管控 模 式 创新 进行 探讨 研究 。 一 、集团管控模式存在的主要问题 1. 新 的战 略目 标与 旧的 管理 模式 不匹 配 目前 ，大连港集团 的组织架构 和管理模 式是典型的 直 线职 能制，在集 团化管理 、专业化经 营的总体 改革框架 下， 虽然经过前几年的专业化建设，一些权利下放到专业公司， 但从 整体上看 ，较多的日 常经营决策 权还是集 中在高层 和  3. 管控 手段 不规 范 目前 ，集团 对分公司 、全资 子公司、控 股公司、参 股公 司的管理 手段还不够完善，由于不同的业 务和不同 的产权 结构 有着各自 的特点，尤其 随着 集团 实施 区域 化、多元化 战略 的深入，不同 业务 之间 、不同 产权管理 之间的差 异性 特点 将更加突 出。因 此，建立 更规范的 管控手段 是集团需 要迫 切解决的 问题。 二、集 团管控模式创新的必要性 1. 加快 推进 航运 中心 建设 的要 求 根据中央 、辽宁省、大连 市的要求 ，大连港集团要在东 北 亚 国 际 航 运 中 心 建 设中 发 挥 旗 舰 和 核 心作 用 。 为 切 实 职 能部 门。这 种模 式的 优点 是使 集团 有较 强的 控制 能力 ， 承担 起这 一历 史使 命，辽宁 省、大连市 政府 要求 大连 港集 就 生产 经营 层面 而言 ，总体上 比较 规范 、有序 和高 效。 但 直线 职能制架 构模式的 典型弊端是 下层严重 依赖上级 ，面 向领 导而不是 面向市场 ，主动性、积 极性不足 ，因而必须尽 快 改革 目前 的管 理模 式。 2. 区 域化 战略 与多 元化 战略 不协 调 团“痛 下决 心、脱胎 换骨”，不断深 化改革。因 此，要通 过深 刻的 变革和管 控模式创 新，实现 集团 超常 规发 展，进而加 快推 进航运中 心建设的 进程。 2. 适应 市场 经济 发展 的要 求 随着市场 经济的深入发展，大连港 集团必须 适应时代 从当 前 情 况 看 ，两 大 战 略 主 要 依 靠 个 别 部 门 来 推 动 ， 新要求，树 立市场意 识，通过系 统的管理 体制改革 ，将市场 从 而 造成 这 两 大 战 略 之 间 协调 不 够 。如在区 域公 司 的 发 展 上 专业 公 司 参 与 度 并 不 高，没有建立一个保证 专 业 公 司 参 与 的 制 度 ；而 对 于 专 业公 司 的 发 展 以 及 将来 金 融 、地 产 等 板块 的 发 展 ，区 域 公司 又 不 关 注 。总体上 看 ，下 属 单 位 只 是执 行 集 团 的 任 务 ，而如何把集团整体的战 略 与 每 个 区 域公 司 、专 业 公 司 的 业 务 结 合 起 来 ，从 集 团 、职 能 部 门 到 下属 单 位 都 对 此 研 究 得不 够 。 正 因 为 如 此 ，集 团 的 战 略 意图 往 往 不 能 很 好 地 得到 全 面 贯 彻 。 的要求转 化落实到集团各项 工作中去，企 业对市场变化能 快速反应 ，提升集团 市场竞争能力，提高 市场份额 ，保持区 域内 领先的竞 争地位。 3. 保证 集团 战略 转型 的要 求 根据新的 发展战略，集 团将通过实 施业务多 元化战略 和发展区 域化战略，实现在业务和地域两 个维度上 的战略 拓展，并建 设成为多 元业务协 同发展的区 域性港口 企业集 团。这 对集 团而 言是 一次 战略 转型 ，因 此客 观上要求 集团 年第  期 总第  期 17 各金融投资企业港口物流板块集 团 总 各金融投资企业 港口物流板块 集 团 总 部 战略决策层 集团总部 股份公司 地产板块 地产事业部 金融板块 金融事业部 服务保障板块 资产经营公司 各服务保障 业务企业 各专业化公司 各辅助支持单位 各地产项目公司 战略执行层 专业公司/业务单位 创新探索 管理创新 必须 进行战略 性的管控 模式调整 ，才能保证 集团成功 地实 现 战略 转型 。 4. 打 造集 团发 展软 实力 的要 求 软实 力作为企 业永续经营 的源泉和 动力，是企业 核心 竞 争力 的重 要组 成部 分。通过 全面 的管 控模 式创 新，构 建 战略 中心型组 织，建立战 略管理体 系以及与 之相适应 的绩 效 考核 体系 、薪