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我国分配制度的演变及完善对策 现象研究 我国分配制度的演变及完善对策 宁红朱俐 (I~111大学锦江学院) 摘要:本文主要论述了新中国成立以来分配制度的发展历程,在此基础上分析我国分配制度存在的问题,并提出相应的完 善措施,以期为这方面的研究提供一定的理论依据. 关键词:分配制度演变完善 一 ,新中国成立以来分配制度的发展历程 (一)新中国成立至党的十一届三中全会:平均主义较突出 的单一公有制和按劳分配 单一的公有制和按劳分配制度,个人只能通过按劳分配 单一渠道获得劳动收入,排除其他一切生产要素的收益权 利.这种分配制度,要求执行社会职能的国家全权拥有个人 的剩余劳动,充分体现着现实状况滞后与分配理论超前之间 的矛盾,极大程度上损害着劳动者的积极性. (二J党的十一届三中全会至党的十三大:打破平均主义, 确立按劳分配的主体地位 1978年党的十一届三中全会明确指出:按劳分配,多劳多 得是社会主义的分配原则,决不允许把它当做资本主义原则 来反对.这一阶段的显着特征体现为打破平均主义,按照劳 动的质量与数量付给报酬,建立并完善必要的激励与约束制 度.1980年1月,邓小平同志在《目前我们的形势和任务》的 讲话中强调,坚定不移地提倡按劳分配,坚定不移地提倡～部 分人和一部分地区通过多劳多得,获得提前富裕的机会.至 此,按劳分配的主体地位正式确立. (三)党的十三大至党的十五大:按劳分配为主体,多种分 配方式并存的分配制度的初步探索阶段 随着我国经济的逐步发展以及经济体制改革的日益深 化,经济成分带动着分配方式开始向多元化趋势发展.1987 年党的十三大率先提出:社会主义初级阶段的分配方式所必 须坚持的原则是,以按劳分配为主体,其他合法的分配方式进 行补充.而1992年召开的党的十四大确定建立社会主义市场 经济体制未经济体制改革的现实目标,提出兼顾效率和公平 的要求,这标志着分配制度改革开始进入崭新的阶段.1993 年党的十四届四中全会更是指出,在此基础上,劳动者个人劳 报酬通过竞争机制的引入实现多劳多得,以拉开合理的收入 差距.提倡诚实劳动和合法经营的先富带动并帮助后富,最 终实现共同富裕.至此,多种分配方式得到初步探索,初步确 立我国按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度基本 框架. (四)党的十五大以后:按劳分配为主体,多种分配方式并 存的分配制度的完善阶段 这一阶段是我国分配制度改革的重大创新,在十五大提 出按劳分配和按生产要素分配相合的基础上,进一步确立 劳动,资本,技术和管理等生产要素按贡献参与分配的分配原 则,健全并完善按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制 度,最终使得分配制度改革实现重大突破与创新. 二,我国分配制度的完善对策 (一)在生产领域.坚持公有制为主体 在社会主义初级阶段,多种所有制经济共同发展使得公 有制不是唯一的经济成分.但是发展社会化大生产,达到共 242I现代营销 同富裕,要求我们必须坚持公有资产在社会总资产中占优势, 即必须坚持社会主义公有制作为经济制度的基础.在坚持公 有制为主体,多种所有制经济共同发展的制度中,不能仅仅是 通过简单地限制非公有制经济的发展,最为重要的是,促使国 有经济获得较高的增长速度,获得更好的经济效益,认识到包 含私人产权以及各式各样的混合所有制企业均可成为公有制 的实现形式.国有经济控制国民经济命脉,才能维持和完善 公有制为主体的地位. (二)在流通领域.进一步完善各类生产要素市场 生产要素市场的进一步规范与完善要求政府完善和健全 金融市场和技术市场,使得按照资本,技术等的分配行为向合 理化趋势发展.金融市场的完善,指的是资本的自由流动经 由金融市场实现,通过资金余缺的调剂提升资金的使用效益; 利用资金转移使得资源得到合理有效分配;借助有价证券等 信号吸收社会游资,使得经营规模得到扩大,规范其运行规 则.技术市场的健全,要求经济市场实现技术商品化,通过技 术有偿转让的实行,积极调动科研技术人员推广和应用先进 技术的工作热情,使得科学技术作为第一生产力的效用得 到充分发挥.此外,还必须完善劳动力市场.改革福利制度, 逐步废除城乡分割的户籍制度,促进劳动力要素的合理规范 流动,最终建立起全国城乡统一的劳动力市场.促进人才流 动还要求充分挖掘我国人力资源的潜力,建立并逐步发展职 业经理人市场,最大限度地发挥职业经理人的创造潜能. (三)在分配领域,落实社会保障政策.完善转移 支付制度.明确初次分配与再次分配的关系 在分配领域,要求初次分配建立起劳动者收入随经济增 长而逐步增长的机制.劳动者收入的调节,将促使劳动者收 入始终处于相对恒定的动态管理之中,保持适度的收入差 距.同时,再分配领域中要求进一步加强和完善社会再分配 功能,强化宏观收入的调节.主要包括(1)实行科学的