我国公务员晋升机制发展研究.docVIP

PAGE PAGE 7 我国公务员晋升机制发展研究 ? 引言 我国公务员晋升机制的发展,既要做到古为今用、洋为中用,又要吸取其精华、剔除其糟粕,既不能割裂现在公务员晋升机制同历史上任官、选官制度的联系,尤其不能丢掉我们党在长期革命和建设实践中富有自身特色的成功做法和经验,又不能割裂和西方公务员晋升制度的联系,同时还必须结合目前我国市场经济的具体情况,从加强思想教育、推进体制建设、完善监督举措、注重晋升机制的策略与措施选择等方面入手,有效防止和纠正公务员晋升中的不正之风,构筑适应我国新时期形势发展要求的健全的公务员晋升机制。 一、公务员晋升的含义及特征 公务员晋升制度是指按照一定的标准和法定的程序，通过考试和考核等方法，从现有的人才储备中选拔优秀人才晋升到政府机关担任公务员职务，并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。 我国公务员晋升应遵循的二个原则： 1、公平，公开，竞争，择优原则。 所谓公开，主要指职务晋升的标准条件和过程等要公开，增加透明度，让群众知晓，让群众参与。所谓公平，是指在标准条件和晋升的机遇面前是人人平等的。所谓竞争，是指通过优胜劣汰确定晋升人选，并激励国家公务员在工作中争先恐后，做到优升劣降。 2、任人唯贤，德才兼备，注重工作实绩的原则。 任人唯贤，就是唯才是举，任人唯贤，反对任人唯亲。注重工作实绩的原则，就是把国家公务员的工作实绩和贡献作为考察其德才，进而决定其是否应得到晋升资格的重要依据。 二、我国公务员晋升机制的意义 公务员晋升机制是国家公务员制度的一项特定功能,是按照一定的原则、规则、结构安排和运行需要所形成的有关公务员晋升制度,也是国家公务员制度中最具激发力量的激励手段 在现代社会里,国家公务员的激励机制主要包括两方面的内容,即收益激励机制与职务晋升机制。任何一个成功的国家公务员激励机制必须能充分发挥这两种机制对公务员的激励作用。职务晋升作为公务员激励因素，发挥其激励作用。 1. 现代经济学研究发现，在现代政府中，职务晋升机制除了能帮助政府将其拥有的人力资源配置到能做出最大贡献的职位外，对公务员本身还发挥着重大的激励作用，所以职务晋升机制就构成了公务员激励机制中的一个重要的组成部分。一个有效的公务员市场运行的结果是越有能力的公务员，越有可能成为重要性愈强、难度愈大的职位的担当者。 2. 公务员市场中存在着信息不对称的情况，政府不可能掌握所有公务员的信息，也不可能对未来所有情况在公务员的录用合同中加以约定。但是政府最后也总会将某一高级职务交给某一公务员，那么谁能在这种职位晋升中胜出呢？关键就在于这个公务员在以往的工作中所形成的工作声誉也就是他在以往的工作中的工作绩，效和工作态度。可见，公务员的工作声誉是职务晋升机制充分发挥激励作用的关键环节。 3.为了晋升到更高的职位，公务员必须在其所在的团队中努力工作,以求得到更好工作绩效和认可程度即得到较好的工作声誉。所以一个理性的公务员就会做出这样的判断：与其偷懒，得利于一时，倒不如踏实地做好本职的工作。这样他就会形成良好的工作绩效和工作声誉，结果这个公务员就会获得竞争优势，从而获得晋升的机会。可见，职位晋升机制是激励公务员努力工作的潜在的持久动力 . 三、?我国公务员晋升机制现状 晋升机制在整个公务员激励机制中有其独特的地位。首先,相对于其它激励措施,晋升可以鼓励组织成员的长期行为。晋升前政府需要对公务员进行长期的业绩评价,所提供的激励是一种长期的激励,进而鼓励公务员的行为要符合国家和人民的长远利益;而政府往往根据公务员的短期业绩进行货币奖励,这种激励就主要是短期的激励,有可能驱使公务员更注重自己的短期利益而忽视国家和人民的长期利益。其次,政府从内部晋升优秀公务员,能使公务员实现自身的价值并且注重集体的利益。内部晋升不但让被晋升者得到更多的机会和在更大的范围施展其才华,也给未晋升者或新来者提供了职业发展的期望,使公务员将个人职业发展与集体利益结合起来,从而增强公务员对集体利益的认同感。对个人来讲,职务晋升也是公务员个人职业生涯发展的重要途径,职务晋升将带来公务员经济地位与社会地位的提高、进一步晋升的机会以及更多的外部选择机会等。 我国公务员的晋升制度,是随着公务员制度的确立而发展起来的。2006年开始实施的《公务员法》对公务员晋升的原则、条件、方式、程序等进行了明确的规定,初步形成了以公开平等、竞争择优为原则、注重工作实绩的逐级晋升的公务员晋升制度。我国的公务员晋升机制也在不断的完善，但由于我国推行公务员制度的时间短，公务员晋升机制的某些地方，某些领域还存在着许多的问题，或多或少的限制了晋升机制的效力，阻碍了晋升机制的运行等 四、我国公务员晋升机制的主要问题 （一）官本位等传统观念制约晋升机制发挥作用 “官本位”就是以官权作为基本价值尺度衡