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《安徽省企业民主管理条例》解 读 安徽省总工会 余新茂 《条例》的基本框架和主要内容 《条例》的突出特点 《条例》需要重点把握的内容、条款 职代会主要操作程序 　一、《条例》的基本框架和主要内容 　《条例》共七章五十三条八十四款。 第一章 总则 共七条十三款，主要规定了立法宗旨、适用范围、民主管理的形式，企业、政府有关部门、有关组织和工会的职责及职工的义务等。 第二章 职工代表大会 共四节（组织机构、职权、会议制度、 职工代表）二十九条四十二款。主要规定了职工代表大会的性质、原则、职权、组织机构、会议制度，职工代表的产生、人数、构成、权利、义务等。 第三章 企业事务公开 共六条九款。主要规定了企业事务公开的原则、内容、途径、程序、责任主体及公开结果处理等。 第四章 职工董事和职工监事 共四条六款。主要规定了职工董事和职工监事的条件、产生、权利、职责和保护等。 第五章 监督检查 共五条六款。主要规定了政府劳动行政部门、地方工会、企业方面代表在督促检查民主管理制度落实方面的职责，企业工会与企业主要负责人因民主管理事项发生争议的处理等。 第六章 法律责任 共六条六款。主要对企业、政府有关部门及工作人员、工会及工作人员、职工代表、职工董事、职工监事的法律责任作了规定。 第七章 附则 共两条两款。主要规定了适用范围的扩延和限制，法律的施行日期。 　　二、《条例》的突出特点 （一）普遍的适用性 一是《条例》适用于所有企业，原则上也适用于事业单位。 《条例》第二条明确规定：“本条例适用于本省行政区域内的企业。” 第五十二条规定：“本省行政区域内的事业单位和民办非企业单位实行民主管理，参照本条例执行，但参照《中华人民共和国公务员法》管理的事业单位以及法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位除外。” 二是《条例》适用于当前民主管理的主要形式。 《条例》第三条规定：“企业应当按照合法、公开、公正的原则，建立职工代表大会制度、企业事务公开制度。公司制企业设立董事会和监事会的，还应当依照《中华人民共和国公司法》的规定建立职工董事和职工监事制度。”《条例》在将职工代表大会制度作为重点、列专章分节详述的同时，也将企业事务公开制度、职工董事职工监事制度分列专章，择其重点进行了规定。 三是《条例》在体例安排上是以普适性为基础，以共性为主线。 《条例》对职工代表大会职权的设置，对企业事务公开内容的规定，都是先对各类企业应共同遵循的事项作出统一规范，对国有、集体企业特殊性问题则另条规定。 （二）较强的操作性 一是《条例》为基层实践和运作提供简明易行的法律指导和支持，尽量细化和具体化。 比如第二十五条分段划定职工代表人数的规定；比如规定“召开职工代表大会的会议议题草案，应当在会议召开七个工作日前以书面形式送达职工代表，并向职工公布。”规定“职工代表大会通过的选举结果应当当场公布”、“职工代表大会通过的决议、重要事项等应当形成书面材料，并在七个工作日内公布”等等。 二是《条例》根据我国经济体制、企业制度和企业经营方式的变化，对原来法律法规关于民主管理一些与今天的情况不符或不适应的规定，进行了修正。 如对职工代表大会职权的规定，根据现代企业制度的要求进行了调整;如对职工代表大会每年召开会议最低次数的要求，由每半年改为每年召开一次;对代表团（组）长联席会议等机构由必设改为选设，关照了当前不同企业的状况。 三是《条例》对民主管理的新形式、新途径和一些新情况进行了规范。 如厂务公开、职工董事监事、区域（行业）职代会等，分别做出了规定，现实针对性、指导性较强。《条例》要求“女职工代表、集中安置残疾人企业的残疾人职工代表、使用劳务派遣工企业的劳务派遣工代表的比例不低于女职工、残疾人职工、劳务派遣工在本单位职工总量中所占比例”，保障了劳务派遣工参与企业民主管理的合法权益。 （三）较高的权威性 《条例》由省人大主导并通过，作为地方法规具有强制执行力。 《条例》从起草到定稿的过程中，广泛开展了立法调研和立法论证，通过中安在线、安徽工人日报及省人大等门户网站广泛征集社会各界的意见，特别是重点征集企业界的意见建议，为顺利施行打下了深厚的民意基础。 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。 《条例》完