行政管理-第四章.pptVIP

（一）以行政领导方式的不同倾向进行分类分析，可以将其分为： 1.强制性领导方法 2.说服教育方法 3.榜样示范方法 七、行政领导方法 强制性领导方法是指领导者为完成行政工作任务而采取的发布命令、下达指示、作出决定、制定规章等方法。行政领导者采用这些方法实施领导，是以法定的行政权力为基础的，因而具有强制性和权威性，被领导者必须服从和接受而不能拒绝．否则将受到法律和制度的惩罚。强制性领导方法是行政领导的基本方法，行政领导活动的各个环节，无论是组织、指挥还是协调、监督，都离不开强制性领导方法的运用。它是防止被领导者玩忽职守、阳奉阴违、各行其是的必要手段，是统一认识、统一政策、统一行动、统一指挥的重要保证。但强制性领导方法不可滥用，否则就很容易挫伤下级的积极性、主动性和创造性，出现官僚主义和瞎指挥，甚至造成领导者个人专断和独裁。 1.强制性领导方法 说服教育方法是指通过对行政工作人员的思想教育，引导他们为实现某种行政目标而努力工作的管理方法。说服教育方法具有明确的目标性，即是为了实现某种行政目标或完成某项行政任务而进行的。它的内容是给工作人员分析完成该项任务、实现该目标的基本意义，分析主客观条件，指导他们应如何克服困难，努力地去完成交给的行政工作任务。说服教育方法还具有对象的确定性，即是针对去完成某项任务、实现某项目标的工作人员而进行的。所以，对这些人的各种主客观因素要进行分析，并有针对性地分别做好他们的思想工作，鼓舞他们的士气，尽可能地帮助他们克服后顾之扰，以充分调动他们的积极性和主动性。说服教育方法还有较强的时间性，它与一般的经常性的以提高思想政治觉悟和道德品质的日常思想教育是有区别的，它是在完成某项任务、实现某项目标之前开始，并贯穿在其中，至任务完成、目标实现后的总结为止。所以，要不失时机，恰当把握，其说服教育内容也随活动进程的不同时问而有所区别。 2.说服教育方法 所谓示范方法是指领导者以身作则，率先垂范，以自己的思想、感情和行为或通过树立被领导者中各方面的英雄、模范，以榜样的思想、感情和行为，影响被领导者，吸引、鼓励其自觉学习、仿效的一种领导方法，示范不一定是人与人之间的直接接触，通过文字、图片、电视、电影等媒介也可以发生作用。在示范方式中，领导者以身作则、率先垂范是最主要的。行政领导者在行政组织中担负着一定的甚至是重要的职务，他们的举手投足，一言一行，对整个行政组织、对社会都有举足轻重的影响。以身作则的领导者带领群众才有号召力和说服力。说的是一套、做的又是一套的领导者，是不能实行有效的领导的。同时，领导者除了要发挥自身的示范作用外，要及时发现、培养和广泛宣传被领导者中涌现出来的先进模范集体和人物，以其示范和鞭策作用，引导、影响、激励和鼓舞被领导者，以实现领导目标。 ?3.榜样示范方法 （二）按行政领导工作注意力的侧重点，可以将其分为： 1. 以人为中心的领导方式 2.以事为中心的领导方式 3.人事并重的领导方式 持这种领导方式的领导者认为，“人”是进行领导活动的中心。领导者关心的是如何建立和发展组织内部的人际关系，创造出一个宽松和谐、愉快的工作环境，使下属身心快乐的工作，从而提高工作效能。这种领导方式是基于管理思想的Y理论中的“社会人”假设，认为只有合理的满足人的需要，才能调动人的积极性。因此领导者尊重工作人员的人格、注重积极的奖励和鼓励，鼓舞工作情绪，改善工作环境，解决员工的生活问题，与下属保持和谐、协调的关系。但这种方式有时会忽视必要的管理制度和监督制裁措施。 1. 以人为中心的领导方式 持这种领导方式的领导者认为，工作是目的，是中心，因而只注重工作的进程强调工作效率，以工作的数量和质量来评价工作人员的优劣，以工作成果作为评价成败的依据。这种领导方式是基于管理思想的X理论中的“经济人”假设。认为懒惰是人的天性，组织成员的工作是为了获得经济报酬。因此这种领导者喜欢用强制方式迫使工作人员完成任务，对下属所犯的错误或偷懒行为给与严厉处罚。重考核监督，纪律严明，较少考虑部下的身心是否受到不良影响等等。总之，这种领导方式是一切为了工作的需要，对人的心理和精神需求不够关心，将人视为机器。 2.以事为中心的领导方式 持这种领导方式的领导者认为，既要重视人，也要重视工作，两者不可偏废，即对工作严格要求，同时又注意关心人，激发下属的工作热情和工作责任感，充分发挥人的主观能动性，赏罚分明，做到关心人和关心事的统一。显然，这是一种比较理想的领导方式，使多数成功领导者共同采取的。 3.人事并重的领导方式 (一)个人专权制 (二)个人负责制 (三)委员会制 (四)制衡制 八、行政领导体制的类型 个人专权制也叫个人独裁制，是一个人独自掌握最高领导权力的一种极端形式。在个人专权制的条件下，最高领导者个人是组织系统最高权力的