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PAGE 10 2015年第1期(总第251期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2015年1月15日 本期主题：国资改革 [按]十八届三中全会提出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”我国现在的经济潜力越来越难于挖掘，主要原因就在于市场扭曲对于增长潜力释放起到了严重的压制作用，其中政府手伸得太长、国企长得太胖是市场扭曲的两个最重要因素，要使市场发挥决定性作用，政府改革和国企改革是两个主战场。2014年7月15日，国资委启动“四项改革”试点，标志着国企改革迈出实质性一步。2015年1月1日起，央企负责人薪酬改革方案正式实施，首批涉及72家央企共200多位负责人。但是预计2014年年底出台的国企改革的顶层设计方案未能如预期出现，其他具体实践见诸报端也相对较少，表明国企尤其是央企想要充当经济增长的稳定器、创新驱动的领头羊、走出国门进行国际化经营的排头兵，适应经济新常态，还有一系列亟待明确和需要突破的改革难点。 国资改革试点启动 2014年7月15日，国务院国资委宣布在6家中央企业启动4项改革的试点，分别是国有资本投资公司试点、混合所有制经济试点、董事会授权试点和向中央企业派驻纪检组试点（见表1）。6家企业将做不同试点。国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组进行国有资本投资公司试点。中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点。新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司4家公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点，并选取2-3家中央企业进行派驻纪检组试点。 表1 新一轮国企改革的试点企业和试点内容 试点企业 试点内容 国家开发投资公司、中粮集团 改组国有资本投资公司 中国医药集团、中国建筑材料集团 发展混合所有制经济 新兴际华集团、中国节能环保公司、中国医药集团、中国建筑材料集团 董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权 2到3家中央企业 派驻纪检组 一、改革的推进步骤 为有序推进改革，本次试点工作将按照以下5个步骤有序推进： 第一，统一领导、分工负责。试点工作由国资委改革领导小组统一组织（2014年10月成立），成立4个专项小组分别负责组织实施、协调推进和试点企业的指导服务。 第二，因企制宜、一企一策。由企业提出试点方案，牵头厅局与试点企业进行对接，确保可操作、能落实、有突破、出经验。试点企业的方案，成熟一个、审议一个、实施一个。 第三，加强指导、大胆实践。取消或下放的审批事项，率先在试点企业落实到位；试点需要解决的政策性问题，在不越法律法规“红线”、不碰国有资产流失“底线”的前提下，多开“绿灯”、少踩刹车。 第四，总结经验、完善政策。注意总结可推广、可复制的经验，从中提炼出可以指导全国相关改革的可操作办法和制度性安排，及时完善相关政策文件，具备条件的及早出台。 第五，梯次展开、逐步推广。及时把符合条件的企业纳入试点，逐步扩大试点范围；及时把好做法、好经验推广出去，更好地发挥试点的示范带动作用。 二、公众关注的焦点 伴随试点方案的揭晓，公众关切的问题主要体现在以下五个方面： 一问，为何没有中石油、中石化？新一轮国企改革试点主要选择工作有基础、试点有条件、近年来改革力度较大、效果较好的企业；同时，也考虑每项试点在改革目标任务上的具体要求，选择没有争议、经营状况和行业状况好的企业。试点企业均为竞争性领域企业，没有垄断性企业。垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点。所以虽然此前中石油、中石化通过上市公司层面一些程序推进了有关混合所有制的改革，但是本次试点没有包括它们。 二问，非试点央企还改革吗？中国现有113家中央企业，符合试点条件的企业也很多，虽然从积极稳妥的角度这次只选择了少数企业开展试点，但是没有纳入试点不代表就不推进改革，“只要按照十八届三中全会精神，遵守现有政策法规，都可继续推进”，自主搞改革。防止一些企业既“等文件”又“等试点”的“双等待”局面。改革不能等，不能因试点而让非试点企业改革停滞下来。 三问，国资委会放哪些权？十八届三中全会提出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”在市场起决定性作用的领域，应该赋予企业更多自主权，监管层需适应新的形