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现阶段我国城管制度出现的问题及解决途径 2010年6月(上) 现阶我国城管制度出现的问题解决途径 刘汉凯 摘要现代城市的飞速发展离不开城市管理,而我国的城管制度在某些方面依然存在不少问题.本文将结合我国的实 际情况,分析我国城管制度发展过程中存在的问题及其出现的原因,并提出一些解决的途径. 关键词城管弱势群体暴力执法 中图分类号:D922.1文献标识码:A文章编号:1009.0592(2010)06.172.02 以人文本的理念以及建设社会主义和谐社会都对现代城市 的管理提出了更高的要求.城管监察部门作为行政执法主体,面 对的是处于相对弱势的基层群众.因此如何在管理好城市,做好 本职工作的同时,又赢得群众口碑,贯彻以人文本,依法治国就成 了近年来讨论较多的话题.然而,自城管制度诞生以来,社会对 它的评价一直存在着巨大的争议:从来自媒体的报道来看,城管 形象往往是负面的,经常和野蛮执法联系在一起,网络上对城管 制度的讨伐之声更是不绝于耳.这种现象也促使我们不得不深 刻反思该制度本身存在着的严重问题. 一 ,城管执法中存在的主要问题 (一)行政处罚与行政管理的职责不清 根据行政处罚法的规定和其它一些文件的要求,行政处罚权 相对集中后,对城管执法机关履行职责的活动,原来有关行政执法 部门要积极支持,配合.但是在实践中,许多行政机关管理执法 人员误认为处罚权移交了,原来行使处罚权的行政部门就没有管 理职能了,因而放松甚至放弃对这部分事项的管理,造成行政处罚 与行政管理的职责混淆.例如,有的交通管理部门认为占道经营 管理权移交给综合执法部门了,所以看到有违法占道现象也不闻 不问,缺乏配合城管工作的主动性和积极性.甚至还有些部门从 自身利益出发,擅自行使己被集中行使的行政处罚权,致使处罚权 的分散与混乱,集中处罚权难以统一行使. (二)城管执法程序不够规范 在城管执法过程中,尤其是影响公民权利和义务的具体行政 行为时,很多情况下并没有遵守法定的程序.在行政处罚案件中 存在程序违法,徇私枉法,人为剥夺当事人权利等现象,严重损害 了城管队伍的社会形象.根据有关部门在一个城市通过问卷调 查显示,某市市民对城管监察工作满意率只有29.20%.不满意的 主要原因有:城管综合执法中存在滥用职权,执法违法,随意收费, 任意罚款,以权谋私,吃拿卡要,作风粗暴,态度蛮横等现象. (三)城管执法保障机制不健全 首先是缺乏法律保障机制.城管执法工作开展到现在还没 有一部针对城管系统的法律出台.城管执法工作在实际操作中, 常常会遇到无法可依的尴尬局面.其次是城管执法缺乏强制执 法权力保障机制.目前,相对集中行政处罚权没有赋予执法部门 限制违法相对人人身自由的权力,也没规定城管执法队员配备自 卫器具,城管执法工作也不像公检执法时那样威严,暴力抗法事件 在城管执法工作中屡屡发生.三是缺乏财政保障机制.这些年 来,有的地方由于财政困难,执法经费无法保障,很难实行”收支两 条线”.不少执法队伍实行自收自支,以收费和罚没收入作为补 充经费不足.四是执法人员的人身保障机制不健全.在行政执 法过程中,行政执法人员遭遇人身攻击和人格侮辱的现象经常发 生. (四)暴力抗法事件频繁发生 城管执法队伍要触及不同群体利益,面对形形色色的人和事, 一 些被管理者法制观念淡薄,对生存现状有种种不满,当他们被处 罚时,往住把城管执法人员当作发泄对象,采取过激行动,纠缠,围 攻甚至殴打执法队员,屡屡发生暴力抗法事件.近几年来,频繁发 生的暴力抗法事件已经成为阻碍城市管理的突出问题 (五)城管执法人员素质参差不齐 一 是执法队伍构成复杂,其中一些人没有受过系统的法律专 业知识和基本素质培训,少数执法人员的个体素质与执法要求差 距较大.二是一些执法人员法制观念淡薄,公仆意识差,执法观念 不强,作风纪律松懈.三是对执法人员重使用,轻教育,执法监督 机制不健全,为少数执法人员将公共权力进行非公共运作提供了 条件和可能. 二,上述问题产生的原因 (一)法律规范滞后 我国现行的涉及城市管理的法律法规虽然较多,但不系统, 散见于其他的法律法规之中,许多法律法规条文又似是而非,可 操作性不强,甚至相互矛盾,法律规范内部的协调性,统一性,配 套性不能满足行政执法的具体性和可操作性要求,导致城管行政 处罚缺乏完善,准确的处罚依据. (二)城管体制不顺 目前,我国城管运行的体制仍然不畅,城管行政执法队伍仍 处于较混乱的状况.现在大多数城市设立的是城市建设管理监 察支(大)队,不是执法主体,而是受委托执法的事业单位,在人 员,经费上没有足够的保障,执法力度较弱,有的地方的城管行政 执法甚至是自筹经费.城管队伍做为较为年轻的新生队伍,缺乏 相应的领导管理体制,自成一家,缺乏透明监督.当它所管理的 事项需要其他部门的配合