7-4、中国外资政策调整.ppt

第四节 中国外资政策调整 一、世贸组织《与贸易有关的投资措施协议》 （一）《与贸易有关的投资措施协议》概述 1、法律地位与适用范围 《与贸易有关的投资措施协议》（《TRIMs协议》）是世贸组织就投资问题达成的第一个协议，被视为当今世界最有影响的国际投资法典。 该协议仅适用于与货物有关的特定投资措施。 2、基本框架和主要内容 《TRIMs协议》由序言、本文和附录三个部分组成。 （1）序言部分 《TRIMs协议》的序言部分明确了协议的宗旨。 （2）正文部分 《TRIMs协议》的正文部分包括9个条文。 ①适用范围 《TRIMs协议》第1条规定，本协议仅适用于与贸易有关部门的投资措施，即不适用于与服务贸易有关或与技术贸易有关的投资措施。 ②国民待遇和数量限制 《TRIMs协议》第2条对该协议所规范的“与贸易有关的投资措施”作了概括性的规定：在不损害《关贸总协定（1994）》项下的其他权利与义务的前提下，任何一成员方不得实施与《关贸总协定（1994）》关于国民待遇和取消数量限制的规定不相符的任何与贸易有关的投资措施。 ③例外规定 《TRIMs协议》第3条规定，《关贸总协定（1994）》项下的所有例外均应适用于本协议的规定。 ④发展中国家成员 《TRIMs协议》第4条规定，发展中国家根据《关贸总协定（1994）收支平衡条款的谅解》以及1979年11月28日采纳的《关于收支平衡的贸易措施的1979年宣言》规定的范围和方式，有权暂时背离《TRIMs协议》第2条所规定的义务。 ⑤通知与过渡性安排 《TRIMs协议》第5条，规定了各成员方取消与贸易有关的投资措施的具体期限、步骤和方法。 ⑥透明度要求 《TRIMs协议》第6条规定，有关各成员方应重申其在《关贸总协定（1994）》下承诺的透明度和通知义务。 ⑦建立与贸易有关的投资措施委员会 《TRIMs协议》第7条规定，应设立一个对世界贸易组织所有成员方开放的“与贸易有关的投资措施委员会”，以强化该协议的执行。 ⑧磋商与争端解决 《TRIMs协议》第8条规定，《关贸总协定（1994）》第22条和第23条，世界贸易组织的《关于争端解决规则与程序的谅解》详细阐述的规则应适用于本协议项下的磋商和争端解决。 ⑨货物贸易理事会的审查 《TRIMs协议》第9条规定，在《世界贸易组织协定》生效的5年内,货物贸易理事会应审查本协议的运行情况,并在适当的时候向部长会议提交文本的修改建议。在审查中，货物贸易理事会应考虑是否需要对有关投资政策和竞争政策作补充规定。 （3）附录部分 《TRIMs协议》附录为解释性清单(Illustrative List)，列举了与《关贸总协定（1994）》第3条、第4款、第11条第1款不符的五项与贸易有关的投资措施。这五项为协议明确禁止，而不管采用这些措施是否造成损害后果，也不管外国投资者是否接受了这些措施，都不允许在成员方实行。 二、中国外资立法的框架及特点 （一）中国利用外资立法的框架 1、引进外商投资的立法框架 （1）关于外商投资公司企业方面的立法 （2）关于对外商投资企业登记管理方面的立法 （3）关于鼓励外商投资及外商投资企业管理方面的立法 （4）关于外商投资企业税收方面的立法 （5）关于金融、外汇管理方面的立法 （6）关于财政、审计、价格管理方面的立法。 （7）关于劳动和社会保障方面的立法 2、对外投资的立法框架 （1）调整对外投资关系的专门法规 （2）涉及对外投资的有关法律法规 （二）中国利用外资立法的特点 1、没有统一的外商投资法典和对外投资法 目前，中国尚未制定统一的外商投资法，外商投资关系由各种专项立法及相关单行法律、法规来予以调整。 2、偏重于外商投资立法而忽视对外投资立法 在中国利用外资立法方面，绝大多数是为引进外商投资服务的。相反，在对外投资立法方面，不仅立法数量少，而且法律层次也太低。 3、采取内外资分别立法的“双轨制” 内资企业的投资关系由涉内经济法调整，而外商投资企业的投资关系则由涉外经济法调整。 三