周慕冰在机构监管工作会议上的讲话.docVIP

PAGE PAGE 24 强化监管 深化改革 优化服务 引导农村中小金融机构科学发展 周慕冰 （2011年3月1 同志们： 这次农村中小金融机构监管工作会议，是在“十二五”开局之年召开的一次重要会议，承担着承上启下的历史重任。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和银监会工作会议精神，系统总结“十一五”时期的成就和经验，查找问题和不足，研究部署今年工作。会党委对这次会议非常重视，明康主席明天要来看望各位会议代表并发表重要讲话，希望大家认真学习领会、坚决贯彻落实。有关具体工作，丽明主任待会儿要做详细安排，希望大家抓好落实。正月还没出，我首先借此机会，向大家拜个晚年，祝大家在新的一年里开心、顺心、称心。我刚到银监会不久，目前还在学习调研和转换角色过程中，讲的不对的地方，欢迎大家批评指正。下面，我讲两点意见。 一、“十一五”期间农村中小金融机构监管、改革和服务工作成效显著 “十一五”的五年，是我国现代农业加快发展、新农村建设扎实推进、城乡关系发生深刻变化的五年，也是农村中小金融机构监管工作持续强化、改革工作持续深化和服务工作持续优化的五年。主要表现在三个方面： 一是农村中小金融机构监管工作持续强化。“管法人、管风险、管内控、提高透明度”新的监管理念、“准确分类—提足拨备—做实利润—资本充足率达标”持续监管思路深入人心，分类指导、差别监管广泛运用。审慎监管标准基本接轨，适用范围稳步扩大，差别化监管制度体系逐步健全。监管机制和方法建设取得重要进展，属地监管原则得到强化，全流程联动监管体系基本建立，监管工具不断丰富,风险的识别、监测、预警和处置能力明显增强。五年来，持续实施一系列前瞻性、针对性强的监管举措，促进存量信用风险大幅化解，操作风险高发势头明显遏制，部分单体高风险机构平稳处置，区域性和系统性风险高企局面进一步改观。全国农村合作金融机构资本金由1870亿元增至3458亿元，加权平均资本充足率由-4.6%（2006年末数据）提升至8.7%，整体上首次达到最低监管标准；不良贷款由7322亿元（2006年末数据）下降至4204亿元，不良率由27.9%（2006年末数据）下降至7.4%；贷款损失准备由274亿元（2006年末数据）增至1942亿元，贷款损失准备充足率由13.6%（2006年末数据）提高到83.4%；历年亏损挂账由935亿元下降到562亿元，18个省份已经全部消化；税前账面利润由180亿元增加至948亿元，资产利润率由0.4％提高到0.72%，资本利润率从12%提高到13.5%，风险抵御能力和综合实力明显提升。 二是农村中小金融机构改革工作持续深化。新体制全面运行并逐步完善，股份制改革方向正式确立，股权改造工作深入推进，农村银行类机构组建步伐加快，改革扶持政策有效落实，经营机制转换在部分省份和部分机构取得明显进展，改革红利日益显现。已组建农村银行类机构329家，县市统一法人1979家，其中去年新组建银行类机构71家，占前四年总和的近40%。重庆农商行成功在香港公开上市，开创了农商行上市先河。天津农商行开业，大连、青岛组建区域性农商行工作正式启动，17家农商行进入英国《银行家》杂志评选的2009年全球银行业1000强，占我国入榜商业银行的20%。全国农村合作金融机构资格股占比由64.3%下降至24%以下，农村银行机构资产占比由20.8%提升至40.1%以上，纵深推进新一轮改革发展的条件基本具备。 三是农村中小金融机构服务工作持续优化。强化“三农”市场定位和服务创新的监管引导，金融服务创新制度体系日益健全。积极推进农村金融市场开放，新型农村金融机构培育模式和配套政策逐步完善，农村金融新军作用日益增强。备受关注的金融空白乡镇金融服务全覆盖工作深入开展，提前实现乡镇基础金融服务全覆盖，偏远农村地区金融服务发生历史性变化。截至2010年末，全国金融机构空白乡镇从2009年6月末的2945个减少到2312个，有10个省份和5个计划单列市率先实现乡镇金融机构全覆盖，原有708个金融服务空白乡镇基础金融服务缺失问题总体解决。有关部门连续完善扶持政策，各级地方政府也采取了有效措施，服务“三农”导向的扶持政策体系初步建立。在支农服务伟大实践中，广大农村中小金融机构参与度高，贡献度大，围绕解决农村贷款难和金融服务难问题开展了一系列卓有成效的探索，承担了涉农贷款的33.3%、农村贷款的35.8%、农户贷款的78.1%、农村新增网点的近80%，为农业增产、农民增收和农村经济发展做出了重要贡献。 五年来，各银监局和农村中小金融机构按照银监会要求，结合自身实际创造性地开展工作，积累了许多好做法好经验。比如，山东、福建超前完成资格股改造、步入全面组建农村商业银行的新阶段，江苏积极探索辖内好机构向差机构的参股并购、全面提升整